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现代化海洋牧场建设是一项涉及空间规划、科技创新、金融服务、产业组织和生态治理的系统工程。“十五五”规划纲要提出加强海洋开发利用保护，并将坚持陆海统筹作为促进区域协调发展的重要战略方向，为海洋强国建设提供了指引。广东应立足现有产业基础，进一步强化规划统筹、技术支撑、金融保障和产业协同，以生态承载能力为约束，以全产业链提质增效为目标，推动海洋牧场建设更加规范、集约、绿色和可持续。
发展基础与提升空间
广东正在从“海洋大省”向“海洋强省”转变，海洋牧场建设已形成一定基础。同时也要看到，当前广东海洋牧场“大而不强、全而不精”，仍有提升空间。
一是要完善规划统筹和配套制度。海洋牧场建设涉及海域空间、养殖设施、生态保护、安全生产等多个环节，要加强国家和地方政策措施的有效衔接。深远海用海确权与平台管理制度仍存在盲区，专属经济区等深远海海域需强化法定物权保障，桁架类网箱等设施的法律属性与登记路径尚不清晰，这些增加了企业的合规成本。此外，部分区域的功能定位、项目布局和配套管理规则仍需细化，亟待通过综合性立法破除制度壁垒，以减少同质化建设，提升海域资源利用效率。
二是要提升关键装备与数字化应用能力。深远海养殖对装备抗风浪性能、通信能源保障、环境感知和日常运维提出更高要求。在日常运维中，针对鱼类行为追踪、病害早期预警的高精度环境监测设备与大数据平台支撑不足，饲料精准投喂、水质自动化调控等智能化水平偏低。同时，科研成果向实际生产力转化的通道不够顺畅，标准体系建设和专业化、社会化的运维服务网络仍有待加强。
三是要强化融资与保险保障。海洋牧场项目投资较大、回收周期较长，社会资本参与意愿不足，融资模式较为单一。深远海养殖装备的登记、确权、评估和抵押机制仍不完善。同时，现有的海洋牧场保险产品覆盖面有限，保险保障需进一步落实综合金融措施，进一步覆盖大型设施设备损毁及自然灾害等高风险环节，以有效分散和转移产业运营风险。
四是要加强产业链协同和价值转化。部分地区产业发展仍集中于养殖环节，加工、冷链物流、品牌营销和市场服务的衔接不够紧密。水产品精深加工能力依然薄弱，在生物医药、休闲文旅等第二、三产业上的纵向拓展不够。此外，区域分工、产业链主导企业能力建设和公共服务共享仍有较大提升空间，全产业链的综合效益有待充分释放。
五是要加强生态监测和全过程治理。海洋牧场建设必须与海域生态承载能力相协调。同时，环境影响评价体系存在“重审批、轻监管”倾向，多侧重于工程建设期，对运营期的长期累积性影响及退役期的生态修复缺乏强制性约束。需进一步完善重点海域的环境本底调查、长期动态监测、养殖影响评估等工作机制，为项目选址、规模调整和生态预警提供科学依据。
系统建设海洋牧场的路径
第一，加强规划引领，完善建设管理机制。统筹陆海资源配置、产业布局、生态治理，明确不同沿海地区的功能定位与发展重点，推动差异化布局，避免低水平重复建设。加强海洋牧场规划与国土空间、海岸带、渔业发展等规划的衔接，进一步完善项目建设、设施登记、安全监管和运营评估制度。对涉及跨部门事项，建立常态化协调机制，提升审批和服务效率。
第二，聚焦关键技术，提升装备与数字化水平。支持高校、科研院所、装备企业和养殖主体协同攻关，重点提升深远海养殖装备抗风浪能力、通信与能源保障水平，以及苗种培育、病害防控、精准投喂和环境监测能力。加快完善设施设备标准和检验认证体系，推动成熟技术从示范应用走向规模化应用。依托物联网、人工智能等技术，开展环境监测和风险预警，同时加强数据规范和专业运维队伍建设。
第三，完善金融保险，增强产业抗风险能力。加快推进养殖装备登记备案和“一箱一码”等数字化管理，健全资产评估、确权和抵押配套机制，推动金融机构开发与养殖周期相匹配的信贷产品。落实现有综合金融支持措施，鼓励银行、保险、融资租赁和担保机构协同服务，探索覆盖养殖水产品、设施设备和自然灾害风险的多层次保险保障，提升经营主体融资可得性和风险抵御能力。
第四，延伸产业链条，促进区域协同发展。围绕苗种、养殖、装备、加工、冷链物流和品牌销售等关键环节补链强链，支持龙头企业发挥带动作用，促进上下游企业分工协作。结合各地资源禀赋和产业基础，推动珠三角、粤东、粤西沿海地区错位发展、优势互补。鼓励海洋牧场与休闲渔业、科普研学等业态融合，但应以市场需求和生态承载能力为前提，避免盲目扩张。
第五，坚持生态优先，健全监测评估体系。将生态保护要求贯穿规划、建设、运营全过程，强化重点海域环境本底调查和动态监测，持续跟踪水质、养殖密度及生物群落等指标。完善生态影响评估和风险预警机制，根据监测结果动态优化养殖布局、品种结构和生产方式。因地制宜推广生态养殖和海洋生态修复措施，推动产业发展与海洋环境保护相协调。
【作者分别系华南理工大学经济与金融学院教授、博士生导师和该院博士研究生。本文系广东省哲学社会科学规划2024年度“广东特支计划”青年文化英才特别委托项目（GD24WTC08）的阶段性研究成果】
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