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自然资源部日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（下称《通知》），从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程4方面提出要求，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。
老旧小区的改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。一段时期以来，老旧小区暴露出诸多短板，如公共服务设施短缺、居住环境条件落后、修缮提升能力不足等，成为社会公众普遍关注的热点。近年来，各地大力推进老旧小区改造，取得显著成效。数据显示，2019年至2023年，全国累计新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人。尤其在文旅事业蒸蒸日上的当下，历经悠长岁月的老街老巷中还潜藏着城市网红的文化密码，广州的永庆坊、长沙的坡子街、重庆的龙门浩老街，都因老旧小区改造而焕新出彩、活力重现。
在各地成功的改造范例中，我们清晰地看到，刷墙面、铺路面、疏管道这些“小修小补”已很难满足群众“住得好”的需求，而单个楼体的更新也跟不上公众对公共空间扩容、公共服务提质的要求。老旧小区改造是一项涉及面广、系统而复杂的工作，改造也绝不是各个小区“自己改自己的”，而是需要科学规划，连片系统改造，这已成共识。但在具体实施过程中，因为不同老旧小区差异性很大，居民改造要求也各不相同，存在资金筹措难、协商难、保留历史记忆与更新矛盾、可持续运转难等实际难题。各地虽在改造中不断探索创新，总结经验，寻求破解之道，但在规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等方面尚未形成系统性匹配。《通知》的出台，就是力图从政策上打通堵点，聚焦规划与土地政策，充分调动政府、市场、社会各方积极性，进一步提高对老旧小区改造的支持力度。
比如，针对老旧小区改造的规划统筹，《通知》明确，各地要依据市县国土空间总体规划，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划；在单元详细规划中统筹空间功能和建筑量，在不突破空间管控底线和总体规划强制性内容前提下，探索建筑量跨单元统筹的规则。这样的规定，将对老旧小区的连片开发环境提升起到推进作用。广州首个老旧小区成片连片改造项目——广州北站东侧老旧小区成片连片微改造项目，大手笔地将126个老旧小区“打包”统筹改造，挖掘片区文、商、旅、创等多元社区价值。相信随着政策的进一步推进，将会有更多的小区实现连片改造提升、成片融合发展，重塑区域新活力。
再如，针对协商难，《通知》提出建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系，要求各地通过规划单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈要求，在老旧小区改造中补足公共服务设施和基础设施。这样，可以兼顾各方利益，寻求最大公约数，既避免政府大包大揽、财政捉襟见肘，又有助于调动全社会积极性，实现小区后续的可持续运转，从整体上激活社会活力。
为政之道，民生为本。老旧小区改造殊为不易，是接力赛，也是耐力跑。相关部门要始终奔着问题去，不断创新方式方法，打通难点堵点，加速推进实施这一民生工程，用一个个更新的小区不断擦亮幸福底色，激荡城市活力。
（广州日报评论员 谭敏）
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