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广府新语
广州市委十二届七次全会明确提出，要以城市治理现代化之进推动平安广州法治广州建设实现新跃升，防范化解重点领域风险，维护社会安全稳定，深入推进全面依法治市，以高水平安全保障高质量发展。这无疑为城市安全治理工作提出了更高的要求。如何促进城市安全有序运行，守住城市安全发展的“地平线”，是推动城市可持续发展亟须思考和回应的重要课题。
深刻认识新发展阶段超大城市安全治理新特征新挑战
超大城市发展“四高”特征突出，使得超大城市安全波及范围大、衍生性强。一是城市人口密度高。改革开放40余年，城镇化快速发展，城市人口高度聚集。截至2022年末，我国城镇常住人口占总人口比重的65.22%；长三角、珠三角、京津冀三大城市群城镇化率近80%。二是城市财富集中度高。城市财富高度集中在特大、超大城市，三大城市群（京津冀、长三角、珠三角）占全国5.2%的土地面积，聚集了25%的人口，贡献了41.5%的GDP。三是国家安全核心要素聚集度高。政治、经济、国防、科技等国家安全核心要素高度聚集于城市。四是城市关键系统耦合度高。城市工程、社会、信息、生态等关键系统高度耦联，安全风险牵一发而动全身。此外，当今世界正经历百年未有之大变局，我国也正在构建新发展格局，高质量发展需要高水平安全的支撑。统筹好发展和安全是摆在城市管理者面前的重要课题。
以制度、科技、文化赋能超大城市安全治理现代化
制度赋能，以完备的法律体系提升城市安全治理法治化水平。一方面，善用法治思维和法治方式应对各种风险挑战。要完善城市安全治理法治体系，提供一套更完备、稳定、管用的制度体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。另一方面，完善健全安全生产等关键领域法律体系，规范城市生产主体、管理主体等安全行为。要推进安全生产法治化进程，进一步完善相关法律法规体系，加快建立安全生产长效机制，“图之于未萌，虑之于未有”。明确相关各方在防范安全事故中的职责，推动安全生产应急管理工作走上法治化、规范化、制度化轨道。
技术赋能，以新兴的信息技术提升城市安全治理智能化水平。为应对超大城市“生命体”的系统性、复杂性和脆弱性，依托“云大物移智链”新一代技术，融合安全、韧性、智享、共治理念，构建城市安全发展一体化智慧平台，实现城市安全“一体化监测、智能化预警、多信息融合、整体式管控”，显著提升城市风险防控智能化专业化水平。一要积极引入生产工艺和安全技术，提高城市安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，完善安全生产监管与市场监管、应急保障等关键领域的预警平台建设。二要构建多部门信息共享、协调联动的智慧应急管理平台。积极探索“互联网+应急管理”的城市安全智治模式。三要运用人工智能等技术，提升城市预警应急指挥能力、精准公共决策能力。完善数据动态接入技术，为应急指挥决策提供系统、全面、实时、精准的数据保障和信息支撑，确保应急救援指挥决策的科学性、及时性。
文化赋能，以先进的安全文化提升城市安全治理社会化水平。一方面，要高度重视城市安全文化的柔性管理功能。城市安全“一年两年靠侥幸，三年五年靠管理，长治久安靠文化”。人为因素在生产安全事故的成因当中占据相当部分，但在重大自然灾害发生时，通过人员的自救和互救，也能有效降低伤亡率。通过安全文化建设的宣传、教育、引导和熏陶，牢固树立战略性、全局性、常态性安全发展理念，推动安全文化体系落地生根，为高质量发展提供有力的安全思想保证和精神动力。另一方面，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，开展常态化应急疏散演练，普及安全知识，培育安全文化。调动社会主体参与安全治理的积极性，打造多元主体参与的城市安全共同体，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（作者系广州市委党校公共管理教研部博士、讲师）
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