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区域协调发展系列谈
近日，广州市召开推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会，梳理实施“百千万工程”进展成效，总结交流经验做法，部署下一步工作。
当前，广州要开创高质量发展新局面，必须坚定自觉将“百千万工程”作为推动高质量发展头号工程。尤其是在分类推进强区促镇带村，要做到统筹区的优势、镇的特点和村的资源，激发区镇村改革、开放、创新三大动力活力，推进强区促镇带村，把区镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，推动全域高质量发展。
区是城乡融合发展的重要枢纽，必须发挥区资源要素重要载体和乡村振兴“一线总指挥”的重要作用。加快提升区的能级，立足本地区位优势、资源禀赋和产业基础，深度对接粤港澳大湾区发展战略，打造一批特色产业集群，厚筑经济发展盘。在推进粤港澳大湾区基础设施的互联互通中，提升区产业、资金、人才、技术等资源要素承载力，提升公共资源、公共产品和服务的供给能力，促进资源要素在城乡间的双向流动，让大湾区的产业、资金、人才、技术等更好服务乡村振兴。当好“一线总指挥”，统筹城乡规划建设，通盘考虑土地利用、农田保护、产业发展、生态涵养、城镇建设、村落分布等，并根据各镇（街）和村的资源禀赋和发展基础，实行分类施策。对水电气、路网、交通、通信等基础设施实行城乡统一规划、统一建设、统一管护。加快建设城乡一体的枢纽型网络城市格局，完善交通、能源、物流枢纽功能，重点加快推进区连接镇村的道路、交通、物流和通信网络等基础设施。构建优质均衡的公共服务体系，推动教育、医疗、养老等基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨，加快构建城乡融合发展新格局。
镇（街）是城乡融合发展的主战场，也是乡村振兴的增长极。必须加快提速镇域经济跃升，培育建设“千亿镇（街）”。立足各镇（街）比较优势，因地制宜发展优势特色产业，建强中心镇、专业镇、特色镇，建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。抓好招商引资和项目建设，优化提升产业集群，完善产业园区功能配套，加快智能化、数字化改造，推进特色优势产业跨区域合作，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。充分发挥镇（街）联城带村的节点功能，构建城乡良性互促机制，推动镇（街）在产业带动、资源互助、人才联动、社会治理等方面互助互促，实现城乡双向流动。增强镇（街）综合服务功能，建设成为服务农民的区域中心，补齐基础设施和公共服务的短板，加强镇（街）服务规范便利化和综合服务设施建设，构建网络化公共服务中心体系，满足城乡居民不断增长的美好生活需求。
最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。广州村域面积约占全市78%，拥有巨量的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，必须强化村作为发展主体的积极性，激发村发展潜力和后劲。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要紧紧围绕发展都市现代农业、围绕农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系。发挥各村特色优势，打造优品稻米、绿色蔬菜、水果生鲜、精品花卉、生态畜禽、现代渔业等现代农业产业链，做大做强农业品牌。发挥广州食品工业基础实力较强的优势，推进农产品精深加工，大力发展预制菜产业。结合广州新乡村示范带建设，积极提升农村环境和景观，打造一批精品民宿，促进休闲观光、研学、科普、康养、会展等新业态发展，释放农村增长潜力。加快发展壮大村集体经济，学习浙江“千万工程”经验，支持各地以村集体全资、控股、参股和多村抱团等形式成立强村公司，提升集体经济运营的市场化水平。引入乡村职业经理人，由“乡村CEO”组建团队进行公司化运营乡村产业资源，推动科技进乡村，资金进乡村，青年回乡村，乡贤回农村，以人才振兴推动乡村全面振兴。
（作者系广州市社会科学院农村研究所副研究员）
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