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推动实现碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2022年中央经济工作会议提出，“在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势”，为如何更好把握“双碳”战略机遇，乘势而上推动高质量发展指明方向。
广州于2012年就获批成为国家低碳试点城市，是国家绿色金融改革创新试点和碳排放权交易试点，是世界银行“中国可持续发展城市降温项目”首个试点城市，对推动绿色低碳发展进行了积极有效的探索。“十三五”期间，全市以年均1.7%的能源消费增长率，支撑了年均6.0%的地区生产总值增长率，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降19.4%和31.9%，规模以上单位工业增加值能耗下降21.8%，超额完成了省下达的相关目标任务。在落实“双碳”目标中锻造新的产业竞争优势，是广州实现经济高质量发展的重要途径，也是在建设人与自然和谐共生现代化中走在前列的内在要求。
“十四五”是广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”的关键阶段，也是落实“双碳”目标的关键期和窗口期。在落实“双碳”目标中锻造新的产业竞争优势，意味着新的产业竞争优势要具备突出的绿色低碳化特征，通过推动产业体系绿色低碳转型高质量实现老城市新活力。
一是强化节能减排降碳硬约束，推动传统优势产业低碳转型。以节能降碳为导向，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提升高碳产业市场准入门槛，严格执行产能置换政策，树立并滚动更新行业能效标杆水平和基准水平，逐步推动传统制造业能耗水耗、污染排放、碳排放强度等指标下降和落后产能退出，同时促进汽车、电子、石化等传统优势特色产业高端化智能化绿色化升级和绿色化数字化融合发展，加快商贸流通、信息服务等服务业低碳发展水平。
二是加快培育绿色低碳新兴产业，打造经济增长新引擎。实施招商项目清单化管理，大力推动新能源、新材料、环保装备制造等新兴产业，抢占新型储能产业制高点，建设具有广州特色的绿色制造体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重，形成绿色经济新动能和可持续增长极。
三是加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，强化低碳产业发展的科技支撑。构建有利于“双碳”的科技创新体制机制，鼓励企业将低碳理念融入技术创新全过程，加快氢能、碳捕集利用与封存、储能、光伏建筑一体化、智能电网等方面基础研究和核心技术攻关，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化，抢占绿色低碳科技创新高地。
四是打好碳金融这张“传统优势牌”，夯实低碳产业发展的金融基础。继续深化完善低碳城市试点、碳交易试点、碳普惠制试点示范工作，推动金融机构开展碳金融业绩评价考核，鼓励开发碳债券、碳基金、碳资产证券化等碳金融产品，加大对低碳产业、低碳项目以及低碳科技的支持力度，并且依托广州期货交易所积极探索碳市场的期现联动，提高碳交易市场定价能力，更好服务产业绿色低碳转型。
（作者系中共广州市委党校经济学教研部副教授）
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