从“专科”到“全科”“一扇窗”解决“一揽事”

　　3秒，这是广州市公安局政务服务综合大厅民警操作“一窗通办”业务时，交管、出入境、户政、治安四大类业务系统切换所需的时间。在这里，一个窗口、一台主机+采集受理终端、一位民警，能办理个人高频事项及全量涉企业务事项等143项业务。以前想都不敢想的场景，如今化为生动现实。

　　更加优质高效的公安政务服务是人民美好生活的题中之义。今年以来，广州公安践行新时代“枫桥经验”，聚焦“一窗通办”改革，从线上渠道、线下窗口、自助办等多个维度，持续推出更具温度的便民利企改革举措，全方位提升企业群众办事便利度。目前，市、区两级公安政务服务“一窗通办”综合窗口逐步落地运行，全市公安综合窗口已达41个。

　　文/广州日报全媒体记者张丹羊 通讯员公新文  图/广州日报全媒体记者邱伟荣

　　市级“一扇窗” 143个事项都能办

　　“今天体验了广州公安的‘一窗通办’，三项业务一次性办完，不用重复提交申请材料，效率真高！”今年8月中旬，来穗旅游的黄女士在旅途中不慎遗失了随身携带的身份证和港澳通行证，于是赶紧就近来到广州市公安局政务服务综合大厅办理补办业务。“等我玩两天回去，刚好能收到快递到家的新证件。”拿着刚刚出炉的临时身份证明，黄女士满脸笑容。

　　利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。推进公安服务“一窗通办”是国务院开展营商环境创新试点工作确定的一项改革举措，也是唯一一项由公安机关单独牵头的改革任务。根据国务院办公厅和公安部部署要求，2022年，北京、上海、重庆、杭州、广州和深圳公安机关开展了“一窗通办”试点工作。

　　“公安机关的审批职能多，且审批权分散，户政、交警、出入境等警种各自都有办事地点，群众办理业务就需要找对应的警种，进对应的大厅。”广州市公安局审批管理处民警介绍，“一窗通办”主要是针对群众跑多门、跑多窗、跑多次的问题进行破解。

　　作为试点，广州公安在盘活既有资源、克服硬件条件困难的基础上，全面梳理市、区两级2900余项公安服务事项。“我们综合分析近年企业、群众高频申办事项办理量，多轮次研究筛选符合进驻‘一窗’开展综合受理条件的高频事项，成熟一批，推出一批，做到标准化事项进驻到位。”广州市公安局审批管理处民警说。

　　今年初，“一窗通办”改革项目经市公安局推选及多轮评选，在市十六届人大三次会议上纳入2023年广州市十件民生实事。目前，进驻市公安局政务服务综合大厅5个综合窗口，“一窗”受理事项优化至143项，其中涉企68项、交管17项、出入境41项、户政17项。

　　市公安局审批管理处民警说：“为更好满足群众多样化办事需求，我们主动创新方式方法，针对这143个事项，通过事项整合、系统对接、设备融合等措施，实现群众根据自身需要可同时办理两个及以上公安政务服务事项。”

　　广州最大限度统一区层面“一窗通办”事项，11个区公安分局办证大厅进驻“一窗”受理事项正在进行标准化、规范化建设。共计1508项的区级“一窗通办”进驻事项清单（越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等6个区公安分局各128项；花都、番禺、南沙、从化、增城等5个区公安分局各148项）将于近期进驻到位。

　　科技赋能 硬件集成跑出改革“加速度”

　　在广州，办一张“安全防范设施合格证”需要多久？“第一天在网上向广州市公安局‘一窗通办’专区提交了中国民生银行广州分行工程验收申请，并备注加急办理诉求；第二天，公安民警去了现场进行核查；第三天我就接到通知前来取证，真的是神速。”金融机构工作人员李先生对此赞不绝口。

　　“对于金融机构而言，时间就是效益。我们将审批时限从原来20个工作日压缩到1个工作日，更好服务广州经济高质量发展。”“一窗通办”窗口负责民警说。

　　近年来，广州公安审管部门重构金融安防评审验收业务流程、大力推行全流程网办，完善优化线上审批管理系统，推进远程视频验收，申请人、评审验收专家、公安审管部门三方不用见面就能完成建设方案审批工作。同时，试行结果文书寄递服务，打通行政审批“最后一公里”，实现“零跑动”。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。便利办理的背后，是技术难关的攻克。“一窗通办”怎样才能实现既节约警务资源，又避免窗口人员频繁切换影响警务质效？

　　“以最小成本投入换取最大功能收益是我们一直思考的课题。”广州市公安局审批管理处民警说，每一类公安业务背后都有一个或多个业务系统，业务越多、系统越多、不兼容的问题越多。这就要求公安机关必须协调多警种业务部门、系统平台公司，共同突破技术瓶颈，让窗口实现一台电脑办理业务，一套设备采集信息。

　　从原先的3台主机、11种外接设备，到一台多功能主机、一台集成11种外接设备的“一体化”采集受理终端，历经4个多月的技术攻关，窗口民警的受理台于今年5月恢复了“清爽”。这套自主研发的设备应用于“前台综合收件”等多种场景，解决了多警种多系统多设备不兼容难题。

　　人民群众期盼什么，改革就改什么。如何进一步破解政务服务资源分散、信息数据共享互通应用效率不高、群众网上办事便利度不足等问题？

　　锚定“全程易办、智能高效”的一体化发展目标，广州公安立项建设“广州公安一体化政务服务平台”，构建融合互联网服务门户、业务办理中台、服务工作平台“三位一体”的公安服务“大平台”，具备上线6000多个事项能力，以智能化、信息化手段支撑保障公安政务服务窗口工作高效运行，实现向“主动警务”“精准警务”发展转型，目前该平台已在试运营阶段。

　　一警多能 “服务指数”刷新群众“幸福指数”

　　在成为“一窗通办”窗口民警之前，丁利涛在市公安局治安支队待了9年。“以前我比较熟悉治安方面涉企的业务，现在交管、出入境和户政的近百项业务办理流程和所需材料也得烂熟于心。”他用“从‘专科医生’到‘全科医生’”来形容自己过去几个月的经历。

　　“一窗通办”无疑对公安窗口服务能力提出了更高要求。“一警多能”也是确保“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出证”运行模式落地落实的关键因素之一。

　　为此，广州市、区两级公安机关精心遴选业务能力强、作风过硬专职民警辅警100余名，组建“一窗通办”前台受理队伍及后台支援团队，组织开展交叉教学，开展多警种业务跟班轮训，提升民警标准化规范化精细化服务能力，锻造通办型、复合型综合受理服务队伍。

　　“我们坚持从群众视角检视公安工作。”广州市公安局审批管理处民警说，广州公安组织各相关业务警种开展联合督导，以“四不两直”方式深入全市26个公安政务服务大厅开展全覆盖深入检查，细致检视排查出5方面126个问题，精准定位短板弱项，落实针对性整改。

　　不仅如此，广州公安还从解决窗口多发性、普遍性问题入手，修订完善《广州市公安机关行政审批服务窗口工作规范》，加大公安政务服务窗口工作溯源管理力度，明确各级以及岗位人员责任，提升标准化制度化规范化管理水平。

　　用公安“服务指数”的提升不断刷新群众的“幸福指数”。在广州，警务自助办证服务体系持续完善。位于越秀区仓边路30号的“广州市公安局政务服务自助办证服务站”，全天候提供20余项融合交管、出入境、户政业务高频事项的自助服务，同时配套提供驾驶员体检线上远程服务。

　　在越秀区建设街道黄华北片中心社区警务室，年满16周岁以上的广东省户籍居民在身份证自助终端办理补换领业务，整个过程最快3分钟就可轻松完成。今年以来，广州市、区、街（镇）三级警务自助服务体系渐趋完备，全市共投放警务自助办事终端1001台，其中24小时自助终端有615台。

　　广州公安正在建设综合业务预约取号平台。届时，通过市公安局网站“一窗通办”业务预约渠道，企业群众可便捷预约市公安局政务服务综合大厅“一窗通办”全量事项；区公安分局依托在建的“广州公安一体化政务服务平台”“一窗通办”专区，逐步上线测试进驻事项预约功能；各区公安分局线下办证大厅将实行综合窗口号段的“通取通办”，实现窗口服务资源的效能最大化……

　　未来，群众办证办事将更省心更舒心。

　　数读

　　今年以来，全市公安机关行政审批服务事项集成办理846万件，持续做强“公安服务 广州态度”特色服务品牌，不断擦亮民生底色。

　　打造市级层面首个融合多警种业务的综合自助办证服务站（越秀区仓边路30号），24小时提供20余项融合交管、出入境、户政业务高频事项的自助服务；区级共打造22个自助服务示范点；全市投放警务自助办事终端1001台（24小时自助终端615台）。

　　在扩大跨域通办、全城通办服务领域的同时，重构政务服务供给端，将“单事项审批”整合为“套餐式申办”，目前累计上线广州公安“一件事一次办”套餐服务68件，位居全市各委局首位，年办理量近100万宗。

　　推动户政、车驾管、出入境、无犯罪记录证明等共227个事项实现“跨省通办”，376项高频事项实现“全城通办”；多层次推广“无证办事”。

　　深化“四减四免”改革，推动实现250项政务服务事项共663个材料减免，34类电子证照（凭证），14个高频电子证照（凭证）嵌入“粤省事”“穗好办”，实现移动终端“无证办事”。