探访广州市域社会治理 多方“托起”群众安全感

　　高质量发展媒体调研行

　　聚焦高水平统筹发展和安全

　　最小应急单元织就城市安全最前端“防护网”；派出所不断拓展“朋友圈”联防促平安；法律援助“应援尽援”，千千万万“小案件”汇聚成广州法援托起的“大民生”；上线全球首个APEC-ODR平台，探索仲裁现代化广州路径……8月25日，广州日报记者跟随高质量发展媒体调研行来到广州市法律援助处、越秀区公安分局东山派出所、粤港澳国际商务与数字经济仲裁中心、天河正佳广场最小应急单元，深入基层、走进一线，探访全面提升市域社会治理现代化水平的典型案例，了解加快建设更高水平的法治广州、平安广州的“广州经验”。

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜、张丹羊 图/广州日报全媒体记者廖雪明

　　上半年全市法援承办案件11823件

　　千千万万的“小案件”，汇聚成广州市法律援助机构托起的“大民生”。翻开广州法律援助工作“成绩单”，一组组鲜活的数字跃然纸上：广州法律援助处获评全国“十佳法律援助单位”“法律援助工作先进集体”、广东省“人民满意的公务员集体”等30多项荣誉。2022年，全市法律援助机构承办案件21964件，为困难群众挽回经济损失或取得利益2.29亿元。今年上半年，这两组数据分别为11823件和1.74亿元。

　　法律援助是为经济困难或特殊案件的人无偿提供法律服务的一项法律保障制度。1995年11月9日，全国首家政府法律援助机构——广州市法律援助处成立。

　　秉持着扶助贫弱、保障社会困难群体合法权益的初心，广州市法律援助以“应援尽援”为原则。

　　“广州目前法律援助经济困难标准为3202元/月，大大降低法律援助门槛。对农民工请求支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助申请，免予审查经济困难状况。”广州市法律援助处主任陈泽荣表示，广州还是全国首个线上、线下同步为灵活就业与新业态劳动者提供法律援助的城市。

　　他介绍，全市现有常备法律援助人员（社会律师）3318名，还组建了法律援助专家顾问、专家律师团队。2021年起，广州将法律援助案件质量监管纳入“法治广州”考评指标，全市有60余篇法律援助案例作为具有示范性的指导案例，被司法部列入全国司法行政案例库，法律援助案例采用率在全省排名第一。

　　拓展“朋友圈”联防促平安

　　红砖洋楼、树影婆娑，徜徉在越秀区东山街，不仅能享受慢时光，更能感受到满满的安全感。这里活跃着“新河浦居民互助会”“东山街坊平安志愿者队伍”“东山校园护卫队”等群防群治队伍，助力辖区治安持续向好。

　　“新河浦居民互助会”会长刘波说，社区组织成员通过多元化沟通协调形式，实现了从成立初期的单项停车治理，向如今社区综合治理的成功转型。该组织还搭建了居民微信群等各类分层议事平台，建立常态化警民互动沟通渠道，“面对面”“键对键”开展社情民意收集、警情信息通报、矛盾纠纷调解等工作，打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　“在联防共治促平安方面，我们积极扩大治安防控‘朋友圈’。”广州市公安局越秀区分局东山派出所所长邓见龙说，近年来，东山派出所在辖区营造共建共治共享的社会治理格局，确保辖区社会面持续稳定，实现了“‘110’案件类警情和发案数持续下降、破案率和群众满意率全面提升”的工作目标。“针对盗窃、诈骗两类突出警情，专业打击队伍采取‘露头就打’的工作方针，开展‘破小案护民生’行动。”东山派出所打击组女警许艳梅说，今年以来，该派出所共破获刑事案件48宗，通过以打促防，促使盗窃警情同比下降9.8%。

　　东山派出所通过便民利民主题活动，在日常的接处警、打击破案、社区警务等日常勤务中践行爱民之举，今年来及时找回走失孩童27人，护送老人紧急就医、回家25人，帮助群众找回丢失的财物20余件。

　　高质量建设数字经济仲裁中心

　　分处四地的仲裁员和当事人通过广州仲裁委（简称“广仲”）自建的APEC-ODR平台，开展同步磋商，仅一个多月就达成和解。这是司法部日前发布的5件依法保护民营企业产权和企业家权益系列典型案例中，广仲的入选案例。

　　2020年6月，广仲获司法部唯一推荐参与APEC-ODR（亚太经合组织跨境商事争议在线解决机制）平台建设，为发出高质量“中国仲裁声音”，2021年1月，广仲正式上线全球首个APEC-ODR平台，为来自21个APEC成员经济体的商事主体提供高效、低成本的一站式商事争议在线解决服务。

　　一年前，随着粤港澳大湾区国际商务与数字经济仲裁中心（简称“大湾区数字经济仲裁中心”）揭牌，这个全球首个上线的APEC-ODR平台“落户”天河中央商务区。

　　截至目前，广仲APEC-ODR平台已处理案件近500宗，受案量居APEC四家合作机构首位，标的额超55亿元，平均结案周期仅30多天，结案效率较传统方式提升三倍。

　　“近年来，广仲积极推动仲裁国际化、数字化和智能化，引领世界互联网仲裁的发展。”广仲业务发展部部长林青表示，广仲制定和发布的“广州标准”已获46家境外仲裁机构和超过150家国内仲裁机构认可。

　　随着国际公信力的持续提升，涉外案件实现了从无到有的转变。2022年，广仲办理涉外案件数量继续居全国城市仲裁机构首位。今年上半年，受理涉外案件同比增长3%。值得一提的是，广仲办理的涉外案件无一宗在境外被撤裁或不予执行。

　　2.3万“哨点”织就城市安全最前端“保护网”

　　今年暑期，位于天河路商圈的正佳广场人潮涌动。熙熙攘攘的人群中，臂戴红袖章、全副装备的最小应急单元队员不间断巡逻，成为一道独特的风景线。

　　“一名3岁小朋友高烧并出现呕吐、抽搐，情况紧急！”今夏的一个傍晚，正佳广场一楼服务台收到家长求助后，赶紧将相关信息告知最小应急单元。就近联系执勤交警、拨打120急救电话……最小应急单元迅速展开行动，孩子最终转危为安。

　　这是最小应急单元守护广州平安、为群众排忧解难的一个缩影。2021年以来，广州在全市范围内推行突发事件应急处置最小应急单元建设，努力探索超大城市平安建设的新路子。

　　目前，广州有机整合保安员、联防队员、治安积极分子、群防群治志愿者等群防共治力量32.9万名，在全市学校、医院、商圈、企事业单位、交通枢纽、文旅场所、公共娱乐场所、村居社区等部位分类布点建成应急处置“哨点”2.3万个。

　　广州平均每日组织发动2万个最小应急单元共4万余人投入社会面治安防控工作，最小应急单元“蓝标识”“红袖章”遍布羊城大街小巷，形成城市安全最前端的保护网。

　　按照“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”目标，广州公安依据风险等级，结合单位特征及处突要求制定最小应急单元多样化的快反处置预案，针对性开展应急处置技能培训。

　　据市委政法委相关负责人介绍，最小应急单元建设助推全市伤害类警情逐年下降，其中2021年最小应急单元成立元年同比下降达30.7%、2022年同比下降5.5%、2023年上半年同比下降4.2%。