学界新知

　　加强和完善城市社区治理，为营造良好的社区秩序和氛围，促进社会资本的增长和积累，为构建城市社会治理共同体提供了和谐的“精神家园”，创设了广阔的“活动空间”。

　　城市社区是构建社会治理共同体的重要单元

　　习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”社会安定有序同时又充满活力，是社会治理体系和治理能力现代化的内在诉求。社区是社会治理实践的最基本单元，也是实现社会治理现代化目标、构建社会治理共同体的重要平台。之所以说城市社区是构建社会治理共同体的重要单元，源于城市社区的特点。第一，城市社区虽然不大，但却是使居民物质和精神文化需求得到满足的“生活家园”，在这里人们真正实现了“单位人”向“社会人”的转化。第二，居民群众在城市社区这个平台之上，互相交往联系，形成共同的社区意识，产生较强的社区认同感，从抽象的“社会人”转化成为了“社区人”。第三，“社区”与“共同体”两个概念具有共通之处，一方面都是个体之间充满情感的关系网络，另一方面则是享有共同的价值、规范和意义的精神内核。社会治理共同体的基础在基层、根本在社区，在构建社会治理共同体的众多路径之中，依托社区构建社会治理共同体，既是必然也是必须。

　　加强城市社区治理对社会治理共同体构建的价值所在

　　一是有助于促进社会治理共同体构建中的主体转换。当今世界面临“百年未有之大变局”，经济社会结构也在加速转型，城市社区已演化成为社会群体下沉聚集的区域，以及社会矛盾的积聚点、社会治理的着力点。加强和完善城市社区治理，依靠系统治理、依法治理、源头治理、综合治理等措施，解决在体制机制、资源投入和动力转换等方面存在的问题，有利于完善我国社会治理体制和治理格局，为维护基层社区平安、和谐、稳定奠定坚实基础；有利于将负责的政府与有责任感的社区居民，以及自治组织等联结起来，实现由传统的单一治理主体向多元共治主体转换，促使多元主体共同管理社区公共事务，打造基于社区基本单元的社会治理共同体，尽可能实现基层社会公共利益的最大化。

　　二是有利于社会治理共同体构建中的行动方案优化。城市社区是联系基层群众最直接、服务群众最具体的基本单元。党和政府的各项路线方针政策要真正落实到“最后一公里”，保障城市居民共享改革发展成果，推动社会治理共同体的构建，既需要政策上的顶层设计和中间传导，也需要在社区治理“落地”过程中的行动方案优化。进入新时期，加强和完善城市社区治理，要求转换行动方案——从重视行政控制转为强调居民参与。在将各类公共服务项目延伸到基层的过程中，在基层社区进行规划、建设和发展的实践中，要充分体现社区居民的广泛参与，要在社区居民与政府部门之间营造互商共议的关系。这是对社会治理共同体构建中行动方案的重大优化。在此行动方案背景之下，群众成为社会治理共同体的重要行动主体之一。由于行动方案的优化，居民群众最关心最直接最现实的利益问题被设置成了“中心议题”，基层社会成员的获得感、幸福感和安全感大大增强，使得社会治理共同体构建成为一个“自我强化”的实践过程。

　　三是有益于社会治理共同体构建中的结构改善。当前城市化进程加速推进，一方面提高了城市的规模聚集效应，另一方面带来许多治理难题，对城市公共事务治理提出了更高的要求。适应基层社会新的治理情境，加强和完善城市社区治理，要求治理主体间权力相互依赖、充分互动，要求建立起自主自治的网络体系结构，促进治理资源整合、知识高度共享。城市社区治理的不断完善，将充分利用多元化的社区治理主体，加强城市社区中行政力量、自治力量和社会力量之间的互动，培育出有益于社会治理共同体构建的网状互动结构。从本质上讲，社会治理共同体是社会中各种关系的有机结合，既具有物理相交性，又兼有情感共鸣性。城市社区中的网状互动结构为创建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体提供了有利条件。

　　（作者系中共广州市委党校文献信息中心副教授、广州党建研究基地（中心）研究员）