政经观察

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期经济社会发展指导思想的一个重要内容是“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。其中“培育国际消费中心城市”是形成强大国内市场，构建新发展格局的重要一环。广州作为千年商都，社会消费活跃度领先，具有培育打造国际消费中心城市的现实基础和深厚潜力。因此，培育建设国际消费中心城市，是广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议中的一项重要内容。这是广州贯彻落实中央部署，加快实现老城市新活力、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩的实际行动，是广州当前和今后经济社会发展进一步发挥优势、更好行稳致远的长期谋划。 

　　建设国际消费中心城市更好服务构建新发展格局

　　国际消费中心城市是拥有国际性消费资源集聚优势及领先的消费力流量，并拥有优质消费环境、具有显著国际美誉度的中心城市。

　　从全球视野观察，国际消费中心城市应包括以下基本特点，这些特点同时构成我们建成国际消费中心城市需要把握的主要内涵：一是国际优质消费资源的集聚水平高，消费供给能力强、围绕消费服务的产业体系较为完备；二是作为重要的口岸城市，在吸纳国际性的人流商流物流等方面的支撑条件具有显著优势；三是营商环境优质，既营造良好的市场准入氛围，又妥善保障营商者与消费者各方合法权益，形成良好的国际消费美誉度；四是消费力在城市发展中具有较强的驱动力和支撑力，并带动关联产业的发展，能够对城市品牌的国际辐射力影响力发挥持续的积极作用。

　　广州具有千年商都美誉和海上丝绸之路重要枢纽中心地位，建设国际消费中心城市，对于广州更好实现老城市新活力，完善新时代城市经济发展的谋篇布局，具有重要意义。这不仅与国家赋予广州建设国家中心城市和国际大都市、建设国际商贸中心和综合性交通枢纽等重要发展定位紧密契合，也是广州服务建设国内国际双循环新发展格局的必然路径。在国内大循环构建中，核心在于更好增强内需对经济发展的支撑引领作用，而做强城市消费力及其服务体系，是提升内循环质量的重要举措；同时，在国内国际双循环相互促进中，广州作为国家重要的口岸城市，位居改革开放前沿地带，做强国际消费中心城市的竞争力影响力，更是广州构建开放型经济新格局、更好发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能的必然要求。

　　以系统的视野与方法引领广州国际消费中心城市建设

　　在广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议中，把坚持系统观念列为“十四五”规划的一项重要原则，明确要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。这一原则体现了习近平总书记在深圳经济特区建立40周年和浦东开发开放30周年庆祝大会上所强调的改革发展必须注重系统性、整体性、协同性和系统集成协同高效的要求，具有重要的方法论意义。在我们加快国际消费中心城市建设中，要以系统的科学视野与方法，整合各方面要素，调动各方面积极性，通过协同创新、系统集成，发挥整体功能大于部分之和的系统合力。

　　加强国际消费中心城市建设的统筹规划与系统推进，一是要加强产业体系的全局谋划和协同组织，不仅要针对商贸与其他消费服务业的发展做好产业内的发展规划和政策支持，同时要在更高水平上对支撑消费中心建设的交通、金融、信息、物流等各种基础性产业，对线上线下服务消费的各类支撑性平台，对商贸旅游休闲等各个消费集聚区、示范区等重点区域的规划发展，加强整体性统筹推进，使之形成互补互促、相互联动、增进合力的效果；二是要加强系统性集成创新，要通过商贸与旅游的结合、商贸与文化的结合、物质消费与服务消费的结合、线下消费与线上消费的结合等等，在产业交互和业态兼容的发展中，挖掘、培育和形成新的消费增长点；三是要把城市消费力的强化与营商环境和消费环境的整体优化结合起来，营造消费资源供给侧与需求侧两个积极性的全面提升；四是要全面系统组织提升消费力，全局性谋划组织好城乡消费力的整体提升，谋划组织好国内消费力与境外消费力的全面引入，真正实现国际优质消费力的高质量集聚和高能量激发。 

　　广州要整合优势补足短板加快建成国际消费中心城市

　　当前，广州要进一步发挥优势、补齐短板，力争率先建成国际消费中心城市。一是要充分发挥综合性门户城市、国际商贸中心和国际性综合交通枢纽的集成优势，把国际消费中心城市建设纳入国内国际双循环的新发展格局，吸纳整合国内外优质消费资源供给力，更好引领、集聚国际国内消费力；二是要以全周期管理的意识，在政府与业界的协同下，深化消费相关产业和市场经营主体的全生命周期管理，增进首店经济和优质消费服务品牌经济的发展，支持各类服务消费的新业态、新品类的创新发展，并围绕业态与市场主体发展的不同阶段，实施与之相适应的支持、帮助与市场监督管理的政策举措；三是要做强服务消费的产业链供应链，支持消费品供给方面的特色产业、优势产业持续做大做强，并积极推进消费品供给侧结构性改革，加强对消费供给短板的补足，深入研究消费力流量与结构变化规律，不断优化消费供给的品类结构和层次结构，并以消费供给体系的丰富完善吸引更大的海内外消费群体，凝聚更强更多元的消费力；四是要把国际消费中心建设与国际交往中心建设更紧密结合起来，把建成国际消费中心城市作为广州建设国际大都市的一大重要内涵，构筑更多可持续发展的有利于促进各类消费的国际国内交往平台，如重大会议会展、节事活动、各类赛事、特色文旅项目等，不断做大城市的国际化“人气”，以增进人、财、物的更大“流量”，形成国际消费中心城市建设的巨大支撑力，并在国际国内交流规模与质量不断提升的同时，通过多种渠道加大城市品牌宣传推广力度；五是要在营商环境建设中持续加强消费环境建设，持续完善对消费市场供给质量的监管，促进商务诚信体系标准化，充分保护消费者合法权益，以构筑国际国内领先的消费环境，提升海内外消费者的满意度和获得感，把广州打造成为特色鲜明、环境优越、品类丰富、服务完善的国际消费中心城市。  

　　（作者是广东外语外贸大学教授、广州国际商贸中心重点研究基地兼职研究员，全国科技名词审定委员会经贸名词审定委员）