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广州，这是一座热气腾腾的城市。它的活力和温度不仅体现在全城运动风潮之中，在珠江两岸的骑楼街巷里，在荔湾老城的西关大屋中，在天河商业中心的摩天楼下，广州人对“生活”和城市“向上向善”的理解，始终透露着浓郁的“人情味”和“烟火气”。
这里有1414个长者饭堂、177个颐康中心，陪伴老人们探寻退休美好生活；67个“穗救易·共助空间”遍布全市，给陷入困境的人们传递城市的善意和支持；182名儿童督导员和2866名儿童主任扎根基层，守护着孩子的童年；3011个社区慈善基金，正构建社区向善内循环……
公共服务需求体量大，民生需求日益多元，该如何加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题？广州，这座面积超过7000平方公里，实际管理服务人口逾2200万的超大型城市，正在民政民生服务领域，探索全新答案。
文/苏赞、张萌
“善意”流动：从“人找政策”，到“资源找人”
城市是人的组合体，但每个人的一生，都可能遇到不一样的风雨和挑战。一座城市的温度和人们探索前行的勇气，恰恰体现在一座城市对困境者的善意。值得关注的是，传统的社会救助往往需要“人找政策”，也就是说，陷入困境的人们需要自己知道有哪些政策，符合什么条件，然后跑到相关部门申请。但这种对接方式充满了不确定性。
2020年底，民政部在全国部署开展服务类社会救助改革创新试点工作，广州成为试点城市，搭建了集需求端、中枢端、服务端于一体的困难群众兜底保障安全网系统（简称“穗救易”）。人们可以通过这一社会救助网络系统，快速完成各类社会救助业务的申办，而“穗救易”作为智慧中枢，及时连接不同的政府救助与慈善帮扶资源。
如今，广州打造的67个“穗救易·共助空间”，已形成覆盖市、区、镇（街道）、村（社区）4个层级的“共助”网络，人们在“家门口”就能对接助学、康复、就业支持等多元资源，线下空间和线上平台的结合，让城市的善意流动起来。2024年以来，广州的“共助”网络已服务困难群众超过13万人次。
广州的创新和活力，也在这场社会救助的变革中悄然显现。其中的关键，是通过科技赋能、多元联动，让城市的“善意”流动起来。这种治理探索也推动着广州的未成年人保护工作。在这片土地上，182名儿童督导员和2866名儿童主任扎根基层，重点关注困境、流动和留守儿童的权益保障，在此基础上，广州也在组建联动多方的未保网络。
在南沙区，社区首创基层村居儿童福利与权益保护委员会机制，让社区资源组合联动，转变为儿童成长过程中的幸福体验；在白云区，全区搭建“N个阵地”“N个品牌”“N个共建”体系，在三元里街推动多元化未保主题活动，在人和镇打造多功能公益性儿童活动场所……当多方资源联动起来，未成年人复杂而多元的成长需求便得到回应。值得关注的是，南沙和白云的探索，都只是近年来广州未成年人保护工作推进的缩影。
在全市范围内，广州积极联动各方力量，打造“花城有爱 暖心惠童”“心手相牵 穗爱童行”“向阳行动”等服务品牌，仅过去一年，联动社会多方开展的关爱活动便惠及未成年人万余名；今年更推出超1000场涵盖多主题、精准化、可持续的成长关爱服务活动，回应成长需求。
养老“下沉”：不仅要养得了，更要“养得好”
人老了，生活是否会依旧美好？广州给出了一个“广式养老”的答案。面对超200万老人的日常养老需求，这片土地每天有1414个长者饭堂为老人提供适合不同老人的营养餐，177个具备全托、日托、上门服务等功能的颐康中心和2679个颐康服务站则通过专业聚集、资源下沉配对，打造了“家门口”一站式、到户式的专业综合养老服务。
每天下午活动时分，天河区天河南街颐康中心总是会传来热热闹闹的声音。这里是附近不少老人心目中的网红打卡点，1300平方米的空间里，具备了全托、日托、上门服务、统筹调配资源等综合服务功能以及康复训练区、康复花园、认知障碍照护等个性化功能，全托床位27张，日托床位6张，实行普惠性收费。如今，这样的颐康中心已遍布全市。
过去，对许多长者而言，“如何养老”意味着艰难取舍：既舍不下长居多年的社区环境与街坊邻里，又渴望获得专业、安心的养老服务。而专业的养老服务要真正“下沉”到社区，也常因运营成本高、资源有限等现实因素而步履维艰。于是，选择“远赴他乡”还是坚守“家门口”，成为不少老人与家庭的两难。如今，一种名为“颐康中心”的新型养老服务模式，正尝试打破这一困局。在政府补贴的支持下，通过引入专业社会力量参与运营，融合“家的温馨”与“院的护理”，让老年人在熟悉的环境中，也能享受到专业、便捷、有尊严的晚年照料。这一模式，不仅回应了“原居安老”的深切期盼，更走通了一条原本看似“不可能”的路。
在更早前，广州便已经在用“多元供给模式”回应老人最为关切的服务需求，采取“6个一点”（政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点、集体添一点、志愿助一点）办法，完善建立政府、企业、社会组织、慈善、集体、家庭和个人等共同推动助餐配餐服务的合作机制，打造1414个长者饭堂。依托长者饭堂，实施“食养+”服务提升行动，通过“食养”联动社区“康养”“文养”“医养”“体养”“智养”，满足老年群体更多养老服务需求。
同时，广州养老也在向纵深迈进。2024年初，“建设认知障碍照护床位，推动广州市养老机构高质量发展”被列入广州十件民生实事之一和市人大重点建议。目前，广州已建成养老机构认知障碍照护床位超5000张，同时引入法国先进经验打造7个老年认知障碍照护支持中心，牵头编制全国首个养老机构认知障碍老年人照护国家标准《养老机构认知障碍老年人照护指南》并已正式发布，全方位构建认知障碍照护体系。
近年来，广州坚持“政府搭台、社会唱戏”的发展思路，推动养老服务事业与产业双轮驱动、协同并进。全市82%养老床位、100%长者饭堂、100%养老服务综合体由社会力量运营。截至目前，全市养老企业数量已超过1.8万家，建成一批银发经济产业园、4个适老化生活体验中心，举办银龄集市超过100场，银发经济活力进一步激发。
公益慈善：让城市变得更美好
城市的“人情味”和“烟火气”，不仅仅来源于硬件和服务供给，还来自这片土地的内在韧性。公益慈善，一直是广州的亮丽名片之一，“人人慈善为人人”是广州的慈善座右铭。近年来，广州通过慈善渠道开发、慈善平台搭建以及慈善文化培育，让这座流淌着千年慈善文化的城市，掀起互助共创美好生活的风潮。
番禺区市桥街怡乐社区，曾经是一个水浸频发的社区。转机出现在社区慈善基金成立之后。近年来，怡乐社区借助社区慈善基金平台，撬动本地企业、爱心居民等力量，建起初心亭、翻新停车棚、五天完成排水改造、年年摆起了敬老流水席。
这样的故事只是一个缩影。截至目前，广州已设立3011个社区慈善基金，实现全市村（居）社区慈善基金100%全覆盖，累计筹集善款约1.9亿元，当大家发现公益慈善可以让生活变得更美好，便会更关心社区及社区里的其他人。近年来，广州市慈善会帮助近3000户家庭改造居家环境，实现8.14万户困难家庭“微心愿”，本地企业、爱心居民起到了很大作用。
这种善也会从社区延展出来，进而支持城市的更多慈善服务。广州也在搭建平台、畅通渠道，让善意充分流动。广州率先搭建“广益联募”全国慈善组织互联网公开募捐信息平台，截至2025年10月底，入驻公益慈善组织538家，发布慈善项目1375个，筹集善款近6.72亿元。此外，将慈善与体育、民俗、消费、实体深度融合，各种慈善主题活动吸引数百万市民参与。
与此同时，广州慈善也在保持着创新活力，探索慈善事业的更多未来。当慈善信托成为行善新载体，广州率先推动了一系列探索，截至目前，备案慈善信托累计达55单，信托财产总规模超1.49亿元，惠及脱贫攻坚、乡村振兴、应急救援、科教文卫等多个领域；在社区慈善经济方面，更是鼓励多地探索，开启慈善超市、社区服务反哺社区慈善的探索。
如今，广州仍在民生服务的路上一路前行，探索创新，不断书写城市的高质量发展之路。从“人找政策”到“资源找人”，从“养老”到“享老”，再到“社区慈善人人参与”，一个个小切口背后，都是民生的大变化，人们可以获得精准支持，老人生活美好，社区互助被激活，这些看似微小的改变，都在不断增强这座城市的韧性和活力，让高质量发展拥有更温暖、更可持续的内核。
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