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今年5月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（以下简称“南沙金融30条”），要求进一步强化南沙对粤港澳大湾区高质量发展动力源的支撑作用，将南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能的承载区、粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点。南沙应进一步发挥区域优势推进金融开放，加快推动相关政策落地实施。
“南沙金融30条”的特点
其一，关注构建科技与产业深度融合的金融生态，强化产业链核心环节支持。
“南沙金融30条”的核心特色在于将金融支持精准嵌入科技创新与高端制造产业生态链，形成“科技+金融+实体”深度融合的发展模式。通过“金融+科技”定向扶持战略性新兴产业、未来产业的产业链关键环节，既推动实体经济升级，又增强区域产业集群竞争力，以科技引领带动南沙产业发展。相比之下，横琴政策更聚焦于服务澳门民生与经济适度多元化，前海则以深港金融市场互联互通为重点。
其二，注重金融服务粤港澳大湾区，实施特色金融创新服务试点。
“南沙金融30条”明确发展特色金融服务，建立覆盖金融市场、企业和监管的全链条支撑体系，强调金融支持粤港澳大湾区发展，与南沙作为粤港澳大湾区几何中心的区位特点相适应。横琴更多聚焦于与我国澳门和葡语国家创业金融、资产管理、债券发行及离岸市场方面的合作；前海则注重从绿色金融、供应链金融、海洋经济、科创金融、金融科技等角度发力，培育服务“扩区”后以产业体系和中小微企业为导向的金融业态，围绕着深圳打造创新创业之都进行。
其三，强调“多枢纽联动”与金融创新，探索跨境金融协作新模式。
“南沙金融30条”在跨境金融领域提出两个差异化方向。一是强化基础设施互联；二是拓展航运金融国际化场景。南沙通过数据互认和金融产品联动，可提升大湾区内部要素流动效率，并为人民币国际化提供新场景。与港澳共建航运交易平台，能发挥南沙港口物流优势，形成差异化竞争力。相比之下，横琴的跨境金融以资金电子围网系统为核心，强调资金跨境自由流动；前海则强调优先推进“资本市场开放”，与深圳资本市场发达的特性相吻合。
“南沙金融30条”的三大差异化特色——科技产业链金融、特色金融体系试点、多枢纽跨境协作，使其在大湾区中具备独特的战略定位。通过“强化本地产业基础”与“链接国际要素”并行，南沙将探索一条以实体经济升级为内核、以规则创新为外延的发展路径，服务粤港澳大湾区发展。
推动金融开放发展的政策建议
其一，发挥南沙区域优势助力金融开放，共建立足湾区、面向世界的国际金融枢纽重要节点。
一是大力建设南沙金融集聚区。加快交通枢纽建设，鼓励更多市属金融企业总部办公地迁往南沙，加速南沙国际金融岛和明珠国际创新集聚区建设。二是积极争取扩大南沙金融立法权限。采取小切口、广覆盖、再融合的方式，逐步建立起南沙自贸试验区在发展特色金融方面独特的地方性金融法规体系。
其二，提升金融服务实体经济效能，建设科技与产业深度融合的金融生态圈。
一是促进跨境投融资。结合制造业立市，支持南沙制造业企业利用港澳金融市场开放的优势，联动港澳开展结算、上市、发债、并购、避险等多样化的跨境投融资服务。二是增强跨境电商服务。发挥港澳联系广泛的优势，引导港澳金融机构加强与广州市及南沙自贸区头部跨境电商平台企业信息共享和资源对接，应用数字科技提升场景金融服务能力。
其三，优化跨境准入体制机制，打造国际级金融营商环境。
一是优化市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，优化负面清单制度，进一步提升市场准入便利度，激发各类经营主体活力。二是做实跨境投融资一体化综合服务平台。支持具备条件的银行参照国际惯例，为“走出去”的企业提供非居民并购贷款服务；鼓励企业集团设立资金池，实现全球资金便捷、高效地在岸集中管理和使用。
其四，深化跨境金融监管协同，构筑湾区一体化监管体系。
一是建立“穗港澳金融创新监管沙盒”合作机制。争取中央、省级以及港澳监管部门的支持，在南沙试点跨境金融创新项目联合测试，逐步构建一体化监管标准，推动湾区跨境金融业务互联互通。二是建立跨境资金流动联合监测预警系统。与港澳监管机构共享风险指标，联合发布跨境金融风险提示，构建动态监测模型，识别异常资金流动，对跨境金融业务实施全链条穿透监管。
（作者系广州市社会科学院副研究员）
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