电动自行车乱象必须依法纠治

　　广州市电动自行车登记上牌量超过470万辆，违法改装、擅闯红灯、超速行驶、违规充电停放等已成为人民群众身边的突出安全隐患，亟待进行规范管理。

　　保障法律、行政法规在本行政区域的实施，是各级人大及其常委会的法定职责，那么涉电动自行车的法律法规在本市的实施情况如何？政府及其行政执法部门是否履行了法定职责？

　　今年4月中旬，市人大常委会联动11个区人大常委会，结合“更好发挥人大代表作用”主题活动，围绕电动自行车生产、销售、行驶、存放、充电等方面的法律法规实施情况，启动为期3个月的集中执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用，促进法律法规正确有效实施。

　　文/魏丽娜

　　通讯员刘玲玲

　　市人大常委会6个执法检查组联动各区人大常委会

　　深入445家门店、237个路面执法点开展执法检查

　　执法检查是人大常委会重要的法律监督形式，是国家权力机关对法律法规实施情况的检查监督。

　　今年4月19日，市人大常委会召开涉电动自行车法律法规执法检查动员部署会，把执法检查与落实省委巡视整改要求结合起来，剑指电动自行车乱象，积极回应市民群众关切和诉求。

　　动员部署会结束后，市人大常委会即派出6个执法检查组，分别由市人大常委会领导班子成员带队，分赴各区电动自行车销售门店、路面执法点、住宅小区、路面电动自行车停放点开展检查。

　　当前，电动自行车作为非机动车，相关管理依据散见于产品质量法、道路交通安全法、广州市非机动车和摩托车管理规定等法律法规。

　　专题调研，督办座谈，暗访夜巡。执法检查组以销售环节的“防篡改”情况，使用环节的加改装情况，行驶环节的闯红灯、超速行驶情况，存放环节的违规充电停放情况等突出问题为切入点，着重对市场监管、公安等部门实施法律法规的情况进行检查。

　　各区人大常委会也迅速行动起来，制定工作方案，强力组织推动，各出实招。各镇街人大齐参与，执法检查全面铺开。

　　越秀区人大常委会专题听取区检察院涉电动自行车电池、加装改装管理开展同向监督情况，推动区检察院成立专案组，在全市率先开展电动自行车安全隐患公益诉讼专项监督活动，向负有监管职责的行政机关发出检察建议21份、磋商函3份。

　　天河区人大常委会从5月8日起，每周定期组织部分人大代表到黄埔大道路口交警执法点位开展调研监督，全面了解法律法规实施情况，推动交警加强路面执法，严厉查处电动自行车占用机动车道行驶、不按交通信号规定通行、逆向行驶、违法载人等交通违法行为。

　　花都区人大常委会着力推动狮岭等重点地区消防安全整治，专门安排一名常委会领导驻点，开展涉电动自行车法律法规宣讲，对该区域内的28个村居全体村社干部、商会协会企业代表和全体镇干部2000余人全覆盖轮训。

　　截至6月初，市、区人大常委会执法检查组共现场检查各部门执法电动自行车生产厂家、销售门店445家，检查路面执法点237个。

　　各级人大代表1700人次通过暗访、“随手拍”、 

　　进社区听取群众意见等方式，掌握涉电动自行车管理实际情况

　　“康王中路路面，靠近康王路与龙津路交界，经常有市民骑电动自行车乱闯红灯、逆行、不佩戴头盔、无牌驾驶，存在巨大的交通安全隐患。”4月30日，市人大代表释惟信通过“代表随手拍”反映康王路段附近电动自行车交通违法乱象。荔湾交警迅速派出警力对该路段电动自行车的交通违法行为进行整治，并协调街道加强宣传教育引导。

　　5月15日，市人大代表刘建国，海珠区人大代表吕肖林、罗宗良、汪武、李芳、陈捷、张淳组成两个检查小组，分赴江海街道江贝、坚真社区辖内电动自行车销售点及停放充电点进行暗访。代表们深入主干道、穿梭内街巷进行仔细检查，突击走访多家电动自行车销售门店，检查是否存在违规改装等问题。

　　市人大常委会把涉电动自行车法律法规实施情况执法检查作为代表主题活动的主要内容之一，发动全市各级人大代表通过暗访、“随手拍”、进社区听取群众意见等方式，掌握涉电动自行车管理的实际情况。

　　“矿泉街城中村多，人口密度大，道路狭窄，看新闻有些城中村出租屋着火是车主非法改装或者带电池回家充电导致的，很担心发生这种情况。”

　　近日，市人大代表蔡永忠，越秀区人大代表温洁明、杨应棉在矿泉街道人大代表中心联络站接待选民群众时，群众反映了上述担忧。

　　民有所呼，我有所应。接待活动结束后，代表便与街道、社区工作人员一起，对矿泉街辖区电动自行车销售门店、路面执法点、住宅小区、电动自行车停放点开展了检查，逐一提出改进建议。

　　“电动自行车整治管理需要居民主动配合。建议继续加大宣传教育力度，提高居民安全意识。”蔡永忠还通过“随手拍”反映了部分电动自行车车主无牌驾驶、违规充电等现象。

　　通过各方协同发力，越秀区矿泉街近期检查电动自行车销售、维修场所178家次，发现隐患29处并已全部整改。建成充电桩375套，充/换电柜186个，提供4047个充电端口，有效解决不当充电行为带来的安全隐患。

　　荔湾区各级人大代表提出意见建议228条，通过执法检查推动清理违规上楼入户充电电动自行车1.85万辆。

　　南沙区人大常委会围绕检查重点组织省、市、区和镇四级人大代表开展4次专项检查，组织5场意见收集会。

　　——截至6月初，全市共组织各级人大代表1700人次参加执法检查236次，发现存在涉嫌违法行为的销售门店59家，开展宣传活动897场，发放宣传资料11万余份。

　　各级人大代表通过“代表随手拍”反映问题52件，提出闭会期间代表建议5件，涉及电动自行车停放、充电安全、交通违法、改装、加强全链条管理等。

　　市人大常委会将开展专题询问

　　对11个区执法情况进行满意度测评

　　年底前完成电动自行车管理规定立法

　　“通过明察暗访，能够明显感到，市政府相关职能部门在工作中加大对电动自行车的管理力度，推动了法律法规的实施。”参与了多次执法检查的市人大代表黄楚容表示。

　　但执法检查组也发现了一些存在的问题，例如对涉电动自行车法律法规执法不力，违法行为查处不严。其中，非法加装改装屡治不绝，对非法加装改装的溯源执法协同性不高，对经营性非法加装改装行为打击力度不强等。

　　部分驾驶人存在“法不责众”侥幸心理，超速、逆行、闯红灯等违规行为较为普遍，也是各检查组发现的共性问题，其中外卖骑手交通违章行为较为突出。

　　6月7日，市人大常委会召开执法检查阶段推进座谈会。各区人大常委会、市公安局、市司法局、市市场监督管理局负责同志，专家、律师等参加会议。市人大常委会和各区人大常委会执法检查组聚焦电动自行车管理中的痛点、难点，一一列出问题清单，逐项提出对策建议。

　　边检查，边督促，边整改。市公安交警部门与市场监管部门加强协同共治，推动出台了《网约配送行业公约实施细则》，全省首创对违法骑手全网停单封禁惩戒机制。

　　市公安局有关负责同志表示，将综合运用“守点+巡逻+小兵团”的动静结合作战模式，持续营造“一路有人管”严查严管氛围；持续抓好行业管理，通过事故深度调查等手段倒逼外卖平台企业落实交通安全管理主体责任。

　　市市场监督管理局有关负责同志回应，将严查非法改装，严格规范生产销售行为，对经营网点和维修店铺开展经常性检查，对近年来有违法违规记录及被各级部门暗访有非法改装问题的经营者进行“回头查”。

　　市人大常委会监察司法工委与市检察院探索代表建议与检察建议衔接转化，积极发挥检察公益诉讼督促协同政府职能部门、强化涉电动自行车管理监督监管的作用。

　　市人大常委会将发布涉电动自行车电池、加装改装管理执法情况的调查问卷，向全社会征求关于法律法规实施中存在的问题和意愿诉求，为7月底听取和审议执法检查报告、专题询问以及对11个区的执法情况进行满意度测评打下坚实基础。

　　以良法促善治。“广州站在超大城市治理的角度，通过高质量立法，让电动自行车管理成为广州依法行政新亮点。”广东省委党校法治广东研究中心主任宋儒亮建议。

　　民意是高质量立法的源头活水。日前，市人大常委会发布了《广州市电动自行车管理规定》立法调查问卷，广泛征求社会各界和市民群众的意见建议。执法检查组还将聚焦涉电动自行车管理的重点难点，对实施法律法规中的共性问题进行研究，为今年完成《广州市电动自行车管理规定》立法提供参考。