以侠义之心 结平安之盟

　　2024年5月21日，在“飞鸿联盟”成立一周年之际，佛山市禅城区群防群治协会正式揭牌。作为全市首个群防群治协会，其成立标志着禅城群防群治管理更加规范化、制度化、法治化。经过一年的实践，“飞鸿联盟”目前已拥有1511支队伍2万余人，形成网格式分布、全区域覆盖的社会基层治理力量，真正让散落在社区、村居如“满天星”般的群防群治力量，汇成了平安禅城建设的“一团火”。一年来，作为“功夫之乡”的禅城，“以侠义之心，结平安之盟”，钻研出一套具有本地特色的基层治理“独门招式”。

　　文、图/刘艺明、龙成通

　　一心同德 从心认同，群众基础更厚实

　　群防群治队伍类型众多，志愿者组织亦各有所长，如何让辖区内各具特色的“守土有责”安防队伍和“邻里守望”民间组织，凝聚为“众志成城”的正义之师，这是“飞鸿联盟”需要重点解决的问题。

　　“保家卫国、见义勇为、邻里守望、济世为民”，正是佛山一代武术宗师黄飞鸿侠义精神的核心价值，这在号称“功夫之城”“志愿者之城”的佛山，有着非常浓厚的地域文化氛围和群众基础。禅城公安借宗师之名，为群防群治品牌取名“飞鸿联盟”，一开始便获得了各行各业工匠大师、功夫弟子及群众的广泛认同。然而，要真正让社会力量凝心聚力，光靠一个响亮的名字远不足够，更需要官方进行有效的引导。

　　“飞鸿联盟”成立后，一方面主导本土热心群防群治工作的企业和有志人士，成立登记禅城区群防群治协会，取得合法身份后，再由官方主导变成官方引导，让协会自主成长，吸引更多的企业、组织、群众参与，吸收更多的社会资源去反哺组织成长，从而支撑公安工作。另一方面，依托“飞鸿学堂”，对群防群治队伍进行上门培训，推动群防群治力量从“组织管理起来、培训考核起来”向“奖励激励起来、参与活跃起来”走深走实，及时对积极参与处置突发事件的单位和个人予以表彰奖励。

　　大量从内心认同“飞鸿联盟”理念的社会力量，在协助公安工作中发挥了重要作用，从去年反诈劝阻的成效可见一斑。“飞鸿联盟”队员散落在大小村居社区当中，他们虽然来自各行各业，但熟知所居住片区的情况，是妥妥的“本地通”。他们不仅能迅速找到正在遭遇诈骗的当事人住所，还能依靠“熟人”关系取得当事人信任，让反诈劝阻事半功倍。2023年，禅城共新增200名“飞鸿联盟”成员加入预警劝阻队伍，2024年该队伍持续增加至过千人，成立一年来，飞鸿联盟队员协助公安机关成功预警劝阻1240人，同比上升532%。

　　经过一年来行之有效的实践，“飞鸿联盟”让群防群治工作成为群众性、互助性自防自治活动，真正实现“全民参与、全面立体、全员共享”。

　　一鼓作气 制度保障，警治协同更紧密

　　为了从制度上保障“飞鸿联盟”运作，禅城公安积极推动区委区政府将群防群治品牌建设纳入区平安建设“十四五”规划，列为重点工作，形成“党委领导、政法统筹、公安牵头、镇街主责、社会参与”的工作格局，并落实“统一组织领导、统一指挥调度、统一装备标准、统一勤务规范、统一保障机制”的“五个统一”管理机制。

　　在日常巡防中，“飞鸿联盟”实施群防群治最小应急单元“三个10”网格责任区管理，即发动最小应急单元将联勤巡逻区域向外延伸10米、片区公共视频角度外调10度、岗亭安防巡逻左右延伸10米，将治安巡防工作延伸覆盖到物业小区（或园区、单位）周边路面，扩大防守阵地，压缩违法犯罪分子活动空间；在重点防控中，派出所以学校、医院、大型商圈等为中心，划分最小应急单元“联动应急互助圈”，根据案事件发生所属地域落实“就近”救援原则，实现本单位内发生的“1分钟自救”，同一互助圈内的“3分钟互救”，相邻互助圈内的“5分钟增援到位”。为增强对犯罪的威慑力，“飞鸿联盟”队员在巡逻时穿着统一式样的反光背心，戴上印有“飞鸿联盟”的红袖章，配置全套基础防护和处置装备以及POC对讲机，在重点商圈、人流密集场所还会配置执勤电动车，最大限度提升队伍标识度。

　　在公安机关牵头推动下，“飞鸿联盟”就像是群防群治队伍的“孵化器”。一年间，“飞鸿联盟”在原有的“警家校”“警商旅”“同济物联会”等9支“警”字号队伍等基础上，不断培育新生力量。如深化运用同济物联会的联勤联治经验，利用澜石派出所辖区物业小区防控资源，成立澜石飞鸿物联群防联合会和澜石飞鸿联盟志愿者服务队，整合包含187家物业公司共1800多人的飞鸿物联群防联合会，建立起175个最小应急单元，常态化巡逻、巡查，及时发现处理治安、消防等苗头性问题，实现社会矛盾前置处理。

　　数据显示，“飞鸿联盟”成立后，全区警治力量密度从成立前的25.8人每平方公里上升至156.6人每平方公里，警治力量密度上升至原来的6倍。

　　一呼百应 科技赋能，指挥调度更顺畅

　　2万多人的队伍如满天星般分散在禅城各个角落，如何才能让他们一“呼”百应？一年来，禅城公安通过“飞鸿联盟”群防群治智慧指挥调度平台，真正实现了从指挥调度的“各自为政”“唱独角戏”窘境到“全区大合唱”的转变。

　　据介绍，群防群治智慧指挥调度平台对接入的群防群治终端可实现呼叫、视频、预警等十大功能，通过将全区POC可视对讲机设备整合统筹到一个平台，对所有最小应急单元实行三级三类管理，实现“一个平台、一屏展示、一键指令”，实时掌握辖区最小应急单元勤务动态情况，让全区群防群治力量“看得到、呼得到、管得到、用得到”。

　　2023年7月的一个夜晚，禅城公安接报某商圈发生一宗伤人警情，辖区派出所迅速通过POC对讲机调度周边巡逻警力和“夜经济护航队”到场处置，1分钟内2名“夜经济护航队”队员即到场，2分30秒后6名“夜经济护航队”队员驾驶三辆电动巡逻车或跑步到场，及时对现场进行稳控，遏制了事态的进一步恶化。商圈警情接处工作驶入“快车道”，让创意产业园的打架斗殴等相关警情下降了86%。安全、稳定治安环境，助力产业园客流、营业额、商户数全部出现较大幅度的上升，“安全”成为了助力禅城夜经济稳健发展的最大保障。

　　目前，禅城全区1892台POC对讲机全部接入平台，比原来联网的624台环比增长203%。平台建成以来，全区对群防群治力量的调度数从去年3月初的日均8人次提升至如今日均820余人次，群防群治POC对讲机每日开机使用数从去年3月份157台增长到如今的790台，增长率397%，有力推动了群防群治力量的指挥调度更加畅顺。数据显示，禅城公安2023年接警平均用时同比缩短超30%，最快实现“秒级”接处警。这一年来，“飞鸿联盟”群防群治队员共协助成功处置各类警情、纠纷近万宗，协助破获案件、抓获违法犯罪人员、救助群众同比分别上升45%、52%、58%。

　　根据协会发展展望，禅城区群防群治协会将按照禅城区实有人口的3%、6%、10%逐年壮大群防群治队伍，力争到2026年全区群防群治力量达到14万人，推动禅城群防群治工作迈向规范化、制度化、法治化轨道，力争“飞鸿联盟”成为全国具有示范性意义的“全民推动、全面立体、全员共享”的线上线下群防群治特色品牌。接下来，禅城公安将进一步推动“飞鸿联盟”全民化、网格化、指尖化，通过“飞鸿联盟”手机小程序、App客户端，助力社情民意的颗粒归仓。“任何热心群防群治的朋友，都可以成为‘飞鸿联盟’网格员，禅城将进一步建设‘人人有责、人人尽责、人人享有’的社会治理共同体，不断在最基层社会治理实践中迭代积极效应。”禅城公安有关负责人介绍。

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