以系统改革发挥好领头羊和火车头作用

　　一流城市要有一流治理。党的十八大以来，习近平总书记围绕城市发展提出一系列新理念新思想新战略。总书记对广州这片改革热土的关怀厚爱山高水长，从“实现老城市新活力、‘四个出新出彩’”到“继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用”，总书记为推进中国式现代化的广州实践指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　只有立足新时代生动实践、从全球视野出发，深刻把握中国特色城市发展道路演进的生成逻辑、时代价值和世界意义，才能进一步凝练广州新时代新发展的中国特色，更好统摄广州感恩奋进实践，以更系统化的思路、更开阔的视野，推动广州的中国式现代化实践迈上新台阶。

　　昂扬排头兵、领头羊、火车头奋进姿态

　　新时代新征程，广州唯有拿出更大的进取精神，对标纽约、东京等世界先进城市，参照世界城市体系和国际一流湾区核心城市，找准奋力赶超的突破口，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求, 为全省在推进中国式现代化建设中走在前列扛起广州担当、展现广州作为。

　　第一，把握战略机遇，深入领会总书记关于城市工作的重要论述。

　　当今，全球科技竞争日趋激烈，价值链深度调整。同时，全球要素规模缩减、流动趋缓，产业空间布局逐渐多元化、分散化。在此背景下，国际城市发展模式和运行趋向变轨，城市功能不断演变、重塑。资料显示，2019年纽约发布的“2050规划”的核心理念为“纽约2050：建立一个强大且公平的城市”；伦敦2021版规划重视疫情后城市空间的发展，关注城市美好增长，追求社会和经济的包容性发展、环境的可持续发展。可见，体系化创新策源与转化能力成为国际城市新追求，体系能力与包容性成为其开展社会治理的新需求。

　　党的十八大以来，总书记就做好新时代城市工作作出一系列重要论述。在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民；在目标路径上，强调走中国特色城市发展道路；在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹”；在格局形态上，强调促进大中小城市和小城镇协调发展。这为改变城市单一功能突出或功能间不协调，破解支撑不足、后劲乏力等瓶颈问题提供了关键之匙，也为城市转型升级、走向开放协作指明前进方向。

　　“实现老城市新活力、‘四个出新出彩’”“继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用”，从复合维度为广州加快实现城市功能跃迁、全面彰显新时代城市综合价值、奋力谱写高质量发展新篇章提供了科学指引。

　　第二，践行殷殷嘱托，扎实推进中国式现代化的广州实践。

　　一是完善党中央重大决策部署落实机制。习近平同志在福州工作期间确立了一系列推进保障措施，注重“七个统一”（即“过去、现在、未来的统一，定位、定标、定法的统一，放眼世界、把握中国、立足福建的统一，长远、全局、系统的统一，主要矛盾、根本问题、工作重点的统一，发挥优势、补齐短板、打牢支点的统一，党的领导力量、人民主体力量、市场配置力量的统一”），倡导“马上就办、真抓实干”，系统有力保障了“3820”战略工程（即《福州市20年经济社会发展战略设想》）扎实推进。这些成功经验值得深入领会、认真学习。

　　二是锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求。上海按照总书记继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要要求，在长三角一体化发展中充分发挥龙头带动作用，不仅实现了自身能级的提升，而且开辟了服务全国的新境界。广州始终锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，在中国式现代化视域下深刻把握粤港澳大湾区建设的总体战略目标，算好国家账、战略账、长远账，必将创造性地激发新动能、释放市场主体活力，推动区域协调发展和资源空间优化配置，为我国城市群高质量发展作出应有贡献。

　　三是着力扩展、融合和提升国际城市功能。正在编制的“广州面向2049的城市发展战略”，对如何在扩展、融合和提升国际城市功能维度上展现更大作为，有着系统的展望和谋划。接下来，要进一步细化方案、力争各项思路举措逐一“落地”。

　　释放改革红利，发挥领头羊和火车头作用

　　近年来，广州加快构建推动经济高质量发展体制机制，取得了扎实成效，但仍存在不少掣肘。必须系统性地强化改革攻坚，更加善于运用改革思维和改革办法，增强谋划改革的能力和水平，全面优化高质量发展的体制和机制，更好释放改革红利、激活发展潜能。

　　第一，持续深化经济体制改革，着力打造市场活力最强、市场效率最高、市场环境最优的全球资源配置枢纽。坚持把优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，加快推出一批创造型、引领型改革举措。北京建立准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制；上海等地建立“营商环境体验官”制度，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，建立“代办专员”制度，持续推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制；浙江出台“民营经济32条”，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，健全公平竞争审查投诉举报受理回应制度……以上改革措施，都有参考与借鉴价值。

　　此外，要加快制定高质量发展政绩考核评价体系，更好发挥考核“指挥棒”作用。可参考借鉴《浙江省推进领导干部能上能下实施细则》《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》，构建覆盖不同领域的“容错事项库”。

　　第二，持续深化科技体制机制改革，构建高质量发展动力机制。“科技领域是最需要不断改革的领域。”当前，在推进科技体制改革上，一些地方经验尤为值得借鉴。譬如，上海探索“基础研究特区”制度创新，支持科研机构自由选题、自行组织、自主使用经费，在科研组织模式和管理体制机制上给予充分改革探索空间。加快完善科技成果转化机制，可参照一些地方做法，开展科技成果赋权改革，由“先转化后奖励”调整为“先赋权后转化”，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权；设立科技成果转化专班，为成果转化按下快进键。

　　第三，加快建立和完善绿色发展体制机制，推动经济发展方式根本转变。梳理国内外经验，有四项启示。一是坚持立法引领。建议可借鉴上海经验，以立法加快促进城市发展方式绿色转型，促进经济社会发展全面绿色转型。二是健全奖惩机制。完善体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格政策机制；建立绿色发展区域指数，构建聚焦绿色低碳发展的考核体系，实施“绿色发展财政奖补机制”；建立“碳效率”激励机制，借鉴浙江等地“碳均论英雄”改革经验，建立面向企业的“碳效率”监测评价体系，对“碳效率”监测评价较高的企业综合运用土地、用能、用电、排污、价格等政策工具给予激励。三是强化科技支撑。建议借鉴上海等地“绿色技术银行”模式，开展绿色低碳领域“科技创新+场景应用”试点示范，加快建设一批绿色低碳技术概念验证中心、推广中心。四是创新绿色金融。研究英国、德国等相关经验，探索建立排污权交易体系，由政府投资设立碳基金，鼓励创新碳资产托管、碳回购、碳租赁、碳排放权收益结构性存款等金融产品，探索建立环境污染强制责任保险制度。

　　【文/广州日报课题组。本文系广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2023年度智库课题“习近平总书记对广州山高水长的关心厚爱与广州感恩奋进实践研究”（2023GZZK02）阶段性成果】