加力推动南沙实现跨越式发展

　　落实“十二个之进”

　　奋力谱写高质量发展新篇章

　　市委十二届七次全会暨市委经济工作会议明确提出“以南沙开发开放之进推动全面深化改革开放实现新跃升，加力推动南沙跨越式发展，推动深层次改革和引领性开放，更好服务粤港澳大湾区‘一点两地’建设”的重要任务，这不仅是广州市委、市政府对南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台提出的更新、更高的要求，也是南沙在广州打造“三核”“三轴”城市发展格局中必须承担的重大历史使命。因此，加力推动南沙跨越式发展，需要在思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实上下足功夫，跨越沟坎，务实前进。

　　以思想大解放作为突破口

　　再高的战略、再好的政策，都要靠人去执行。如果秉持“等、靠、要”的惯性思维，再好的战略、再好的政策无异于一张挂图、一堆废纸；若思想解放，主动对接战略，用足用好用活政策，则满盘皆活，事业兴旺。一个区域事业发展的高度往往取决于思想解放的深度，只有思想上的大解放，才能带来发展上的高速度。

　　要以思想大解放作为突破口。一要破除“等、靠、要”的惯性思维。要对国家已明确允许先行探索的政策，要主动作为，积极探索，力争让战略、政策红利尽快释放，开花结果。二要克服怕麻烦怕担责的“躺平”观念。切实解决个别干部中存在的“多一事不如少一事”“不求有功，但求无过”的错误观念，对有的干部“懒政”“不作为”等行为“零容忍”，大力倡导主动作为、大胆干事、敢为人先的胆气魄力，构建良好的社会舆论环境，为敢干事能干事干实事的人提供更好的发展环境。三要摒弃重形式轻实效的形式主义。要及时转换观念，杜绝挂牌式合作、卡座式招商、招贴式宣传、空巢化运营的做法，真正把平台做实，把项目做好。

　　以政策大突破提升新优势

　　近年来，国家和省市明确赋予南沙许多领域进行先行先试的改革创新任务，这些是宝贵的政策红利，应进一步通过政策创新，以政策大突破提升南沙跨越式发展的新优势。

　　第一，要在规则对接机制衔接上持续发力。要聚焦要素自由流动、大湾区市场一体化、国际营商环境等领域进行系统性创新，克服政策创新碎片化、短视化等现象，防止出现政策创新的木桶短板效应；第二，要强化政策创新的系统性。按照融链、强链、补链的内在规律，敢进深水区，勇啃硬骨头，为南沙科技、产业、人才、融资等优质资源集聚的优越生态环境，提升南沙政策创新的整体效能；第三，要增强政策创新的可操作性。既要克服政策创新面面俱到、浅尝辄止、竞争力不强、吸引力不足的现象，也要避免出现政策出台后虎头蛇尾、不了了之、落地性较差、效用性打折贬值的现象。要坚决刹住政策创新及实施过程中的文牍主义作风，回归中央赋予南沙先行先试改革创新的初衷本意，切实提高政策创新的可操作性和满意度。

　　以突破科创与产业瓶颈构建新动能

　　南沙是粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心的重要承载区，《南沙方案》将建设科技创新产业合作基地作为南沙的首要任务。加力推进南沙跨越式发展，提升南沙科创水平与产业发展能力是关键的一招。

　　首先，要充分发挥广东省南沙工委的协调整合能力，统筹推进中国科学院广州明珠科学园落地建设，充分激活国家大科学装置的科创与产业能力，全面推动南沙“芯晨大海”产业战略从宏伟蓝图变成美好现实。

　　其次，当今时代已进入存量竞争时代，要摒弃过去“两眼向外”的招商引智模式，既要重视对外引进高端科研平台和产业项目，也要重视本土企业的培育，防止因过度注重对外招商、忽视本土企业培育而造成本土企业的流失。

　　最后，要充分发挥现有科创、产业平台的功能，将国家战略、重大项目和高端平台有效整合为发展能力，既要鼓励落地南沙的国际金融论坛、大湾区科学论坛等在大湾区“墙内开花墙外香”，也要充分发挥这些平台在南沙招商引智、产学研在地转化的重要作用，加快形成新质生产力。

　　以国际化人才特区建设厚植可持续能力

　　国际创新人才是支撑南沙跨越式发展最重要的可持续资源。南沙不仅承担着推动国际化高端人才集聚的国家战略任务，也拥有面向港澳人才实施特殊支持措施、实行更大力度国际高端人才引进政策等优势。加力推进南沙跨越式发展，必须持续推进南沙国际化人才特区建设，厚植南沙可持续发展的动力。

　　一要在用活《南沙方案》人才政策优势上出实招。既要在引进人才政策上解放思想，大胆创新，也要在打造国际人才特区政策上系统突破，尽快形成可复制的经验。

　　二要在引进和留住人才方面做实事。要提高人才走访、人才招聘会的效果，杜绝挂牌子、设卡座的招聘形式主义；要以扶持政策引人，适用岗位留人，丰厚回报育人，杜绝挂靠、虚聘的招数与套路。

　　三要在人才奖励上求实效。设立人才评价标准要实事求是，切忌好高骛远；人才奖励政策要真正到位。要通过政策创新、标准可及、奖励到位等方式，高标准建设南沙有利于国际化高端人才集聚的人才生态环境。

　　【作者系广州大学二级教授，广州市新型智库负责人；本文系2023年度广州市重点智库课题“广州南沙加快建设面向世界的粤港澳合作平台研究”（2023GZZK14）的研究成果】