学界新知

　　财政乃庶政之母，在经济社会高质量发展中发挥基础性保障作用。近期，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出发展高效协同的数字政务，强调加快制度规则创新、强化数字化能力建设、提升数字化服务水平。

　　数字财政是传统财政管理模式的数字化转型，以其数字化、智能化、协同化和精准化特征，可以更有效地活化利用财政数据和打造财政数字产品，更充分地发挥财政数据在完善财政管理、公共决策和公共服务方面的作用。因此，数字财政是数字政府和数字经济建设的重要组成部分，在高质量发展中扮演重要角色，具有丰富的运用场景。我省的数字财政建设和运用走在全国的前列，在目前全国上下着力推进高质量发展的新形势下，持续探索和深化数字财政在助力我省高质量发展的新应用场景中具有重要价值。

　　内在逻辑

　　数字财政是财政收支管理的系统性数字化变革，通过数据集聚、数据共享、数据协同、数据赋能和循数决策，实现以数聚财、以数理财、以数促管和以数辅政，提升财政监管与服务、财政分析与决策的数字化和智能化水平，增强财政收支的科学性、公平性、效益性，从而更好发挥财政在整个经济社会发展和政务服务中的基础性作用。与传统的财政管理模式相比，数字财政是以数据证据为基础、促进财经数据协同共享、注重财政数据发掘应用、提高财政资金服务便捷效率、更好发挥财经数据在经济社会发展中的作用的新型财政治理模式。这种新模式力图借助数字技术来挖掘、整合、活化和运用财经大数据，服务于政府的精准化决策、智能化服务和协同化监管。

　　高质量发展不仅要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府在宏观政策规划、财政资金支持、公共服务供给等方面的良好作用。数字财政助力高质量发展的内在逻辑体现在技术、管理与服务和决策方面：

　　在技术层面，数字财政统一数据标准，对财政收支活动的数据予以集聚、挖掘、图示化和智能分析，为助力高质量发展提供可靠的数据基础。

　　在管理层面，数字财政利用数字化技术对预算编制、执行、监督、评价的纵向和横向控制进行流程再造，推进纵向到底、横向到边的跨部门和跨层级的联动与协同，打破部门间数据割据，实现政府对财政预算的全方位、全覆盖、全过程、全口径的系统化、一体化、智能化管理与风险预警，强化对促进高质量发展财政资金的实时监管。

　　在服务层面，充分利用数字技术推动财政部门为群众办事“最多跑一次”甚至“不用跑”，精准匹配政策资金，提高财政资金支持高质量发展的使用效益。在宏观公共政策层面，数字财政通过财政收支大数据的宏观分析，根据税收结构、财政支出、债务变化等数据了解经济结构变化、产业结构态势和防范财政金融风险等，辅助党委政府循数精准制定科学的经济社会发展政策。

　　应用场景

　　以数字财政优化营商环境。良好的政务服务是营商环境的重要组成部分。打造数字财政优化营商环境的新场景，包括利用数字财政贯通政府采购系统平台，优化企业参与政府采购的流程环节，实现政府采购业务云上办、指尖办；通过开放财经数据或委托授权等方式，开发涉企财经的系列大数据产品，为中小企业的征信、信贷、融资提供数据支持。

　　以数字财政提高财政政策效能。财政政策是促进高质量发展的重要助推器，切实提高财政政策效能是发挥好助推器功能的重要保障。比如，打造数字财政提高财政政策效能的新场景，在决策阶段，可以利用数字财政的大数据分析功能对决策进行预判分析，提高决策的科学精准度；在实施阶段，数字财政可以实现财政资金使用的线上全流程实时追踪，确保每一笔财政资金规范使用；在结束阶段，可以利用数字财政的智能分析功能自动生成政策效能评估报告，提高政策评价的效率性。

　　以数字财政赋能数字经济。数字经济是新经济高质量发展的重要趋势。数据要素的开放、流通和交易，是数字经济发展的前提条件。打造数字财政赋能数字经济发展的新场景，包括积极稳妥开放数字财政所集聚的财经数据资源，为数字经济发展注入活力；利用数字财政平台推动跨部门、跨领域的数据整合与共享，推动数据产品开发和确权数据资产，为数字经济发展创造价值；以数字财政平台为依托，推动数据产品和数据资产的流通交易，实现数据的货币化或金融化，为数字经济的发展蓄力赋能。

　　以数字财政提升公共服务精准性。政府为群众提供精准有效的公共服务，不断提升老百姓的获得感、满意度和幸福感，是高质量发展的应有之义。打造数字财政赋能公共服务的新场景，包括使用数字财政大数据分析精准识别企业或个人对象的服务资格、标准和需求，进而精准匹配公共服务。比如，数字财政接入各类民生服务热线系统，精准识别民生服务的热点、痛点和难点问题，精准匹配财政资源，推动民生问题的有效解决。

　　以数字财政融合“政策链-资金链-产业链”。高质量发展需要配套各类民生政策、产业政策和相应的财政补贴资金，进而形成政策链、资金链和产业链的关系，而促进这三链的有机融合则是高质量发展的加速器。打造数字财政赋能公共服务的新场景，包括在数字财政平台整合各类民生和产业政策及其补贴资金“一网”统管、智能分析政策内容、优化政策组合、杜绝重复补贴或错误补贴；依靠财政大数据分析构建财政资金使用和产业发展关系的算法模型，实时追踪资金链和产业链的耦合关系，最终使资金、政策和产业的数据流相融合，实现政策、资金与产业的最优匹配。

　　（作者系华南理工大学公共管理学院教授）