学界新知

　　作为减小社会贫富差距、推进社会公平的桥梁和纽带，公益慈善力量在中国式现代化进程中，扮演着不可替代的有益角色。立足新时代新使命新要求，慈善事业必须创新发展方式、壮大发展总量、加强法治建设等，以实现高质量发展。

　　以法治思维推进慈善事业发展

　　党的十八大以来，我国加快推进慈善事业法治化建设，以慈善法为基础的中国特色慈善事业的政策法规体系不断健全完善。2014年，国务院出台《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。2016年9月1日,《中华人民共和国慈善法》正式施行……迄今为止，中央有关部门和地方各级政府共出台多部配套政策法规和文件，综合立法引领、专项政策配套、地方政策支撑、行业标准规范的慈善制度框架基本确立，为推动慈善组织更好发展、规范慈善活动有序运行、促进慈善事业稳步健康发展提供了制度规范与法治保障。未来，要立足中国慈善事业发展的实际情况，为下一步《中华人民共和国慈善法（修订草案）》的出台提供充分的立法支撑，坚持积极培育、鼓励参与、健康发展的总体方针，按照扶弱济困、平等自愿、公开透明、有效监管的基本原则，持续推进慈善事业规范化、制度化、法治化发展。

　　把握好现代化慈善的共同特征

　　与各国现代化都有共同特征一样，各国慈善事业的发展规律也有一定的共性，其中的有益成果也能“为我所用”。从全球范围来看，慈善领域法律法规的订立，主要分为集中立法和分散立法两种模式。集中立法模式又称统一立法模式，是指整个国家有一部专门的、统一的规范慈善事业和慈善活动的法律模式。在慈善法律当中对慈善有很明确的定义，对慈善事业的开展、运行、监管程序都规定了详细的运行机制，并且有相应的其他法律对它进行补充。

　　分散立法模式又称单项立法模式，是指国家没有专门的慈善法律规范，关于慈善法律的规定分散在其他多部法律法规当中的法律模式。在这种模式之中，每一部法律可能只规定几个方面的慈善事业内容。而这些法律法规组合起来就是一部完整的慈善法律规范，有效地体现出慈善法方方面面的内容。

　　总的来看，在集中立法模式国家中，最主要的管理模式是设立独立的法定机构进行管理，但是这些慈善组织却不属于政府的某一部门或组成部分，而是与政府建立了良好的合作关系。而采用分散立法模式的国家或地区则会在其税收体系上体现出政府对慈善事业的助力和监管，如慈善组织可以取得免税地位、通过税收优惠或减免激励慈善行为、通过信息公开如按时向税务机关上报组织的财务信息等方式进行监管等等。从“税”上下足功夫，推动该国家或地区慈善事业的发展。

　　必由之路：走中国特色慈善之路

　　构建和完善我国的慈善法律制度是中国特色社会主义事业的重要组成部分，我国慈善法律制度的价值目标与中国特色社会主义本质是完全一致的。中华民族崇尚的价值观是“天下为公”，中国慈善的立根之源在于“公”，这是中国慈善与西方慈善的本质不同。基于我国慈善事业的丰富实践，中国正逐步走出一条具有中国特色的慈善之路。当前，应抓住《中华人民共和国慈善法》修订的良好契机，在扎实推动共同富裕的进程中，找到具有中国特色的现代化慈善发展方向。具体而言，笔者有以下几点思考：

　　一是强调党对慈善工作的统领，建立慈善工作协调机制、推动慈善监管全覆盖；二是注重发挥慈善在第三次分配中的作用、助推共同富裕；三是支持企业等社会力量设立基金会、慈善信托，明晰定位、规划发展；四是发挥慈善在应急救灾中的重要作用，系统完善慈善应急法制体系、回应实践需求；五是初步明确个人求助、个人求助网络服务提供者的法律责任与义务，填补个人求助法治空白；六是完善互联网慈善有关规定，细化强化违法募捐的法律责任；七是优化税收优惠等促进措施，支持慈善组织的多元化发展，鼓励发展社区慈善；八是注重慈善创新和现代信息技术在慈善领域的应用、鼓励慈善国际交流。

　　总之，慈善立法在实现共同富裕、推进中国式现代化伟大进程中正不断发挥着日益显著的作用。走中国特色慈善立法道路，就需要坚持党的领导，立足本国国情，继承发扬优秀传统慈善文化的公益内涵，借鉴国外慈善立法的有益模式,融合新时代以中国式现代化为引领，助力中国式现代化为目标的慈善事业发展，与时俱进,在实践中不断创新，在探索中不断深化。

　　【作者系广东工业大学法学院副院长、副教授；本文系国家社科基金一般项目“社会工作介入城市社区智能居家照护的循证实践研究”（22BSH159）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“循证社会工作介入养老机器人居家照护实践模式研究”（21YJC840039）阶段性成果】