文/广州日报全媒体记者蒋幸端

　　培育建设市级试点工业园，打造镇村工业园提质增效样板；实行差别化政策，倒逼低效工业园提质增效；通过政策扶持，引导园区主动改、加快改……昨日，记者从东莞市工信局了解到，《东莞市镇村工业园提质增效三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）正式印发。

　　根据《行动计划》工作目标要求，到2025年，东莞将争创3~5家省产业园、特色产业园，培育建设5~10家市级试点工业园、市特色产业园，打造“一镇一园”，推动低效园区改造提升和闲置空间盘活，拉动投资200亿元以上，其中工业投资100亿元以上；力争引进链主企业、单项冠军企业、专精特新企业等各类优质企业50家以上，新增规上企业200家以上。

　　引导镇村工业园主动改、加快改

　　东莞市工信局介绍，经过改革开放几十年的开发利用，东莞可利用工业用地资源日趋紧张，现有镇村工业园布局分散零碎，地均产出低，对存量的工业园区的改造升级迫在眉睫。当下，推动镇村工业园改造升级、提质增效是东莞市适应新时代经济高质量发展，打造高品质城市，保障产业发展空间的必由之路。

　　市工信局介绍，《行动计划》拟通过实施镇村工业园提质增效三年行动计划，以镇村工业园提质增效为总目标，以园区改造升级为切入点，以“工改工”“工改产”为主攻方向，着力破解镇村工业园空间分散、产业低端、产出低效、管理粗放等难题，通过规划引领、试点建设、产业导入、分类管理、政策扶持等手段，引导镇村工业园主动改、加快改，以高品质空间承载高质量产业，推动形成产业集聚度高、经济贡献大、创新能力强、管理服务优、综合治理好的园区发展新格局，实现集约、高效、低碳、绿色、安全、可持续发展。同时，东莞将紧抓“连片融合改造、高质量产业导入、全生命周期监管”三个关键点，遴选一批改造意愿强、用地规模大、具有较强示范性的镇村工业园纳入市级试点工业园培育建设，通过全链条参与、全要素支撑，市镇共建打造工业园提质增效样板，探索可复制路径和可推广经验。

　　据市工信局介绍，《行动计划》全文主要分为三个部分，其中第二部分是重点任务。包括优化园区产业空间布局、提升园区开发运营水平、引导优质产业资源集聚、健全园区综合治理体系等4个方面14条具体措施。

　　划重点：

　　优化土地利用模式

　　《行动计划》提出，东莞将大力推进连片“工改工”，各镇街（园区）原则上要谋划1个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区。加快推广“标准地”供应制度，在新改造开发区域先行完成区域评估，合理设定控制指标，完善产业项目准入要求，提高土地供应效率。鼓励园区工业项目“带项目”“带方案”招拍挂供应。

　　支持存量产业用地提容增效。一般工业项目容积率应不低于2.0，企业可按生产需要申请提高容积率，鼓励“工业上楼”。

　　推动闲置、低效用地回收、盘活。设立连片土地整备专项财政资金，用好用活投资信托基金等金融工具，强化连片空间拓展资金保障。

　　开展市级试点工业园建设

　　紧抓“连片融合改造、高质量产业导入、全生命周期监管”三个关键点，出台东莞市试点工业园培育建设工作方案，通过市镇共建，加大对试点工业园扶持力度，重点支持将土地审批、规划调整等市级权限下放至试点工业园所在镇街（园区），试点园区新增效益以一定方式“反哺”园区发展，专项用于园区建设，打造适应东莞市先进制造业发展需求的高品质产业空间。

　　到2025年，创建试点工业园5个以上，打造镇村工业园提质增效样板，形成可复制路径和可推广经验，以点带面，引领带动全市镇村工业园提质增效。

　　探索多元化开发建设模式

　　引导各园区因地制宜，采用“政府主导、权利人自改、单一主体挂牌招商”等各类符合自身实际情况的改造模式。

　　鼓励镇街成立园区开发平台公司，支持平台公司做大做强。优先支持市属国有企业主导园区开发或联合镇村资产公司共同开发；支持市属国有企业积极收购盘活低效工业用地或产业园区。鼓励制造业龙头企业、工业地产运营商等社会资本参与园区开发建设，探索引进第三方机构负责园区开发建设和运营管理。

　　鼓励和支持有条件的园区借鉴国际合作园区发展经验，引入外资参与园区建设与运营，推动国际先进技术、高端制造项目在园区落地，提升园区发展层次。

　　大力开展产业链招商

　　在引导优质产业资源集聚方面，《行动计划》提出，大力开展产业链招商。

　　引导园区依托区位优势、产业基础、资源禀赋明确自身产业定位，培育主导产业集群。围绕东莞市重点发展的新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等四个支柱产业集群以及软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等五个新兴产业集群，开展产业链招商，制订产业链图谱和产业招商企业库，以“稳链、强链、补链、延链”为方向，重点引进链主型企业和产业链核心关键环节的配套企业，推动形成“链主带配套、配套促链主”的园区产业集聚发展格局。结合园区特色，认定一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的市特色产业园，并争创省特色产业园。