政经观察

　　实现高质量发展是我国进入新发展阶段的既定主题。作为在我国改革开放进程中先行一步、长期位居国内第一经济大省的广东，对于推动高质量发展的必要性和紧迫性有着更深的感受。广州作为广东省会和国家中心城市，如何更好依托位居新发展格局前沿和建设粤港澳大湾区世界级城市群的优势，全面打好对外经贸的“五外联动”组合拳，以高水平开放促进高质量发展、有效服务国家发展大局，是当前贯彻落实党的二十大精神、实现广州现代化建设新跨越的重大实践。

　　聚焦高质量发展 推进高水平开放

　　高质量发展与高水平对外开放、构建新发展格局有着内在的紧密联系。党的二十大报告中提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，需要“推进高水平对外开放”，以“增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”。

　　实现高质量发展，需要集聚高质量的要素、发展更广阔的市场。因此，提升国内国际双循环水平，用好国内国际两种资源、两个市场，是不可或缺的重要路径，也是改革开放以来我国发展的成功经验。广州作为拥有两千多年历史的海上丝绸之路重要枢纽，享有千年商都的美誉，积累了与国际市场交往的丰富经验。在改革开放初期，广州在我国内地建起第一家外商投资的五星级宾馆，率先设立为开放型经济提供便利化服务的“广州市外经贸事务总汇”，诞生了全国第一家地方性外商投资企业协会……今天在推进高水平开放中需要继续弘扬这种勇立潮头、敢于先行先试的开拓精神。

　　聚焦高质量发展，推进高水平开放，就要站在新的历史起点上，担当起新时代所赋予的使命责任。要勇于直面外部国际环境的不稳定不确定因素，增强创新开拓精神和意志，锚定高质量发展主旋律，打造高质量的开放型经济新格局；要善于协同发力、集成创新，发挥政府、社会、企业和人才的合力，凝聚各条战线各区街（镇）的合力，提升各科技与产业园区协同创新和产业集群的合力，打造各主要产业链供应链创新链互动互促和融合发展的合力；要在营商环境建设领先基础上“更上一层楼”，把高水平的市场化、法治化、国际化营商环境建设进一步细化为各部门和广大干部、市民的实践行动；要围绕高质量发展所需要营造的高水平开放格局，打好外贸、外资、外包、外经、外智这“五外”组合拳，勇当推进新发展格局建设的排头兵。

　　着力扬长补短 大抓“五外联动”组合

　　在外贸规模上，广州是我国目前年度外贸额超万亿元的七大城市之一，在近年抗疫形势严峻情况下仍保持增长；在外资使用上，广州2022年实际使用外资规模超570亿元，增长5.7%；在服务外包上，广州2022年前三季度服务外包执行额已超越上年全年执行额；在外经领域，广州不断提升国际经济交流水平，支持企业对外投资保持较快增长，持续推进产业链供应链的国际合作；在外智运用上，采取积极引才政策，制订实施南沙国际化人才特区、知识城“国际人才自由港”、国家海外人才离岸创新创业基地建设等项目。因此，以“五外”为代表的开放型经济，在广州已有良好发展基础。

　　在此基础上，广州需要进一步扬长补短，提升“五外联动”的质量，以更好服务构建新发展格局和实现高质量发展。一要进一步强化系统思维，在“联动”上下功夫，做强“五外”的相互协同作用，加强外贸、外资和外经的互动，推进外资、外经与外智的互促；二要进一步做实补强短板的工作，外贸需要进一步提质增速，外资和外包需要进一步以优化结构引领做大做强，外经要持续提升对产业链供应链安全的保障，外智引入和运用方面也需进一步丰富路径与方式；三要依托做强粤港澳大湾区城市群合作和推进国内大循环的积极成效，以“广州+”的合作，构建基础更宽厚更有发展后劲的“五外联动”，高质量服务于我国新发展格局。

　　服务新发展格局 争创开放发展新优势

　　广州要打好“五外联动”组合拳，聚焦高质量发展，构建高水平开放发展的新高地，需要树立新观念、开拓新思路，从而闯出新路径、辟出新天地。

　　一是加强制度创新的系统集成。广州在开放型制度的创新运用上拥有多方面的优势定位和试点职能，包括但不限于：建设国际商贸中心、综合性门户城市、国家服务外包示范城市、全面深化服务贸易创新发展试点、服务业扩大开放综合试点、培育建设国际消费中心城市、国家营商环境创新试点城市，等等。国家赋予广州的这一系列发展定位和创新试点，是对广州打好“五外联动”组合拳、建设高水平开放型经济的重大制度性支持；广州要进一步融会贯通、系统集成各项定位和试点的政策性利好，全面提升超大城市开放型经济治理体系和治理能力现代化水平，在“五外”发展实践中不断形成开放型经济制度集成创新的新成果，并为我国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放作出广州贡献。

　　二是致力国际市场的联手开辟。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，广州作为粤港澳大湾区区域发展的核心引擎之一，要以更高的国际化水平履行其使命担当。因此要积极构建“广州+”的模式，如联手大湾区各城市，特别是联手港澳共同拓展国际市场和提升国际资源配置能力，联手发展国际经贸与文化交流；还要进一步拓展与RCEP区域各成员国及其主要城市的合作，进一步打造21世纪“一带一路”重要的枢纽性城市。同时要加强制造业立市与“五外”业务的联动发展，进一步擦亮“广州制造”“广州创造”品牌的国际市场影响力；要加快内外贸一体化发展体系，以外贸促内贸，以内贸带动外贸，着力构建外贸与对外投资、货物贸易与服务贸易形成有效联动效应的运行机制，以进一步巩固拓展高质量的国际市场。

　　三是实现资源配置的联动发力。广州是国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市之一，而广州服务双循环的产业链供应链生态体系（含安全保障）的建设和完善，是实现“五外联动”绩效的重要内涵。广州要把提升全球资源配置力作为实现高水平开放的重要目标，不仅在政府层面加强跨境合作对话，更需要企业等市场主体巩固加强其国际化网络体系建设。广州要大力构建更紧密的商会间的跨境合作体系，带动相关行业的企业开展更积极的国际化投资与合作；要继续采取更灵活的机制用好“外智”（包括引进或非引进条件下的合作，也包括对外智人才与研发机构的引入和合作等）；而对巩固增强国际产业链供应链创新链合作具有重要意义的国际企业总部及其区域/职能总部的引入，以及商贸领域国际重要品牌“首店”的引入和其他产业龙头企业、骨干企业及影响产业链供应链关键环节的要素和资源的吸纳，也是广州加强跨境资源配置主导作用的重要方向。

　　四是强化“五外”发展空间与平台的作用。一类是广交会、国际金融论坛等有重要影响的国际会议会展平台，要持续发挥它们对“五外联动”的激活与引导作用；一类是南沙自贸片区及广东省自贸试验区在广州的联动发展区、综合保税区等空间平台，发挥它们在开放型制度体系建设中先行先试的引领和辐射带动作用；另一类是国家数字出口服务基地、南沙、黄埔国际进口贸易促进创新示范区、广州经济技术开发区知识产权服务领域特色服务出口基地等高水平开放型经济引领平台，同时也延伸到各开发区和有涉外业务的产业园区等。要做强这一系列平台的多引擎驱动功能，特别是依托后两类平台，在离岸业务的扩张上多做文章，不仅促进在岸业务与离岸业务的互动，更要加快做大离岸金融、贸易特别是离岸服务外包的规模，争取让广州离岸服务外包占比实现更快跃升。此外，基于当今世界城市间的合作已超越空间限制而形成更强的网络联结，广州在大力拓展实体空间与平台作用的同时，仍有必要加强虚拟空间的数字化网络化合作平台的韧性，以利进一步完善对“五外”业务抗风险能力的有效支撑。

　　（作者系广东外语外贸大学教授，广州国际商贸中心重点研究基地兼职研究员）