经济学茶座　　

　　1776年，亚当·斯密出版《国富论》，标志着现代经济学诞生了。斯密称自己的祖国英国为“小店主国家”。他看到工业革命初期，英国一个个小店主忙得不可开交，汇聚成了市场交易的滚滚洪流，成为经济发展的不竭动力。

　　1815年6月，在比利时小镇滑铁卢，拿破仑想不到，自己看不起的“小店主国家”英国及其联军，打败了自己的豪华之师。其实，拿破仑更没有想到，打败自己的不是英国军队，而是英国的小店主，是小店主背后的综合国力。正是十八世纪英国小店主的蓬勃发展，不断创新，不断开拓市场，造就了第一次工业革命。

　　“小店主”，用现在的话来说，就是个体工商户。无论是发达国家，还是发展中国家，个体工商户构成了经济的基层网络和微观基础，呈现出“大中小微共生”的经济组织形态。正所谓：无个体，不经济。一个国家（地区），小店主笑了，经济运行就活了。

　　我国亦是如此。改革开放的历史，就是一部个体工商户蓬勃发展的历史。据统计，2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.1亿户，占市场主体总量的2/3，是确确实实的经济基层网络，带动就业近3亿人。其占第三产业近九成，集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业，是百姓生活最直接的服务者。70.3%的个体工商户从事线下经营活动；网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济近年来发展迅速，已占近三成。

　　近年来，个体工商户不断涌现出新业态、新模式、新特征，对经济治理提出了新要求与新挑战。2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，就是要为个体工商户提供全生命周期服务，促进其持续健康发展。让小店主笑起来，让经济妙起来。这充分响应了党的二十大号召：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。

　　从条例名称就可看出变化。原来叫《个体工商户条例》，现在叫《促进个体工商户发展条例》，强调了促进发展。原条例，重“出生”，以登记和管理为主，行政管理色彩较重，支持发展措施成效不显著，主体地位、监管方式、权益保障等方面存在空白。新条例，重“成长”，39条内容，涉及到个体工商户从出生到不同发展阶段诸方面，从登记注册、年度报告到各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等方面都有详细规定。这是一部服务于全生命周期、促进个体工商户发展的综合性法规。

　　相比于原条例，新条例若干创新，确实可以让小店主绽放灿烂的笑容。

　　比如，新条例将个体工商户分为“生存型”“成长型”“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”“发展壮大”三个目标，实施针对性培育。在个体工商户生命周期不同阶段，都有“看得见的手”（政府）与“看不见的手”（市场）携手勇毅前行。

　　比如，新条例规定个体工商户可自愿变更经营者或转型为企业。变更经营者的，可直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。原条例，变更经营者要“先注销、后设立”；现在，可直接申请办理，可像企业变更投资人、法定代表人一样变更经营者。产权流动便利了，经济自然就活了。

　　比如，新条例明确了个体工商户的主体地位，禁止歧视个体工商户的要求，政府部门不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对其制定或实施歧视性政策措施；任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派；机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。这是一部真正的个体工商户的“主体法”。主体平等，市场交易才能繁荣。

　　一部新条例，一幅新景象。你笑起来真好看——新条例对个体工商户如是说。一个小店主灿烂微笑的时代，正在走来。

　　（作者系暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授、博导）