政经观察

　　坚定不移推动高水平开放，是构建我国新发展格局、实现高质量发展的基本路径。随着经济增长和结构优化，我国服务业增加值自“十二五”末以来在GDP总量中的占比已持续超过五成，而服务贸易总额更从本世纪开局之初列全球经济体第11位迅速提升至2014年以来稳居第2的位次。因此，在当前中国开创高水平开放新格局中，服务业的高水平开放占有重要地位，服务贸易的高质量发展也是我国从贸易大国走向贸易强国的必然选择。

　　加快服务业高水平开放推进服务贸易发展势在必行

　　20世纪90年代，二战结束后成立的关税与贸易总协定正式过渡为世界贸易组织。世界贸易组织与关贸总协定在覆盖领域上的重大区别之一是世贸组织纳入了服务贸易。中国在2001年加入世界贸易组织以来，不仅在货物贸易上争取了更加平等的发展机会，也注意培育和提升服务贸易的规模和竞争力，以进一步拓展中国经济走向世界市场的合作领域；同时，服务贸易在全部贸易中的占比提升，是世界贸易结构性变化的大趋势，也是一国国际贸易和开放型经济整体格局实现优化提升的必然取向。

　　2013年以来，中国已成为世界货物贸易第一大国。在国际市场上，“中国制造”乃至“中国创造”在彰显我国制造业领域技术进步与市场竞争优势的同时，也与服务业特别是生产性服务业的有力支撑和二者融合发展的联动效应密不可分。在国际服务贸易中，不仅知识产权交易和金融、运输、电信、加工与维修服务等能够直接为货物生产和贸易的做大做强发挥支撑和引领作用，而且建筑、旅游等服务也发挥着促进相关物质产品跨境流动的功能。尤其在传统经济结构正加快接受信息化、数字化改造的当今时代，在服务业技术与产业结构加剧变革的时代，着力发展高质量服务业和服务贸易，着力增强服务业的高水平开放，对保障我国经济发展质量，促进国际合作深化，更好体现中国对建设开放型世界经济的贡献，具有愈益重要而积极的意义。

　　在全球服务贸易版图中，发达经济体长期占有领先优势：一是其完成的服务贸易总额在全球占比高；二是其在高技术服务业领域的出口竞争优势突出；三是其在全球服务业发展中的引领作用较强，表现在国际服务外包的发包方主要来自发达经济体，服务业中实力领先的跨国公司也主要来自发达经济体。中国作为对国际服务贸易增长有巨大贡献的主要新兴经济体，尽管近年来在服务业和服务贸易结构优化中取得显著进展，但我国跨境服务贸易长期逆差的局面尚未根本改变，服务贸易出口竞争力仍须加快提升。因此，我们要把提高跨境服务贸易开放水平进而提升服务贸易竞争力作为实现贸易大国向贸易强国全面转型的重要工作，扎实加以推进。

　　提高跨境服务贸易开放水平促进服务贸易高质量发展

　　发达经济体在服务业和服务贸易中所占据的相对优势，与其在科技、金融、知识与人力资本等要素上的集聚优势有关，也与其长期主导的全球价值链分工体系的运行方式有关。中国要实现服务贸易高质量发展，必须以服务业和服务贸易的高水平开放为重要路径，一方面通过开放发展，促进国内服务业发展的制度创新和技术创新，加快高端服务贸易要素的集聚，不断增大知识密集型服务贸易比重，并带动服务贸易行业的结构优化和质量提升，助力于增强中国经济体系稳中求进的发展韧性；另一方面，在服务业开放发展中，使中国经济更深度融入世界经济体系，提升新兴经济体在维护经济全球化健康发展、构建国际经贸新秩序、共建开放型世界经济等方面发挥应有的参与度和影响力，为世界经济复苏发展注入新能量、提供新动力。

　　推进服务业和服务贸易高水平开放发展，一是要以开放促改革，努力构建高标准服务业开放制度体系，在海南自贸区推出跨境服务贸易清单的基础上，推出全国范围实施的跨境服务贸易负面清单，这对于我国全面深化市场化法治化国际化营商环境改革意义重大，有助于我们主动对接国际高标准经贸规则，为推进更高水平的服务贸易便利化和吸引国际高水平服务业发展要素创造更加有利的制度条件；二是要以开放促创新发展，抓住新技术迅速发展的机遇，积极围绕拓展线上服务、数字贸易等服务贸易新路径、新内容，加快服务贸易的信息化、数字化改造，这既有利于抵制疫情冲击、提升服务效率、进一步加大跨境交付模式的服务贸易流量，又有利于扩大高技术含量的服务业和服务贸易份额，并借机进一步增强服务贸易与货物贸易协同发展效应，从整体上提升开放型经济水平；三是要在开放中提升国际影响力，主动顺应近几十年来全球服务贸易规模增速总体快于货物贸易增速的发展态势，巩固延伸中国服务贸易增长率在疫情以来保持快于世界平均增速的发展趋势，用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施的机遇，抓住加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等重要国际协定的时机，充分借助WTO等平台机制，争取在数字服务贸易等新兴服务贸易领域的规则形成中赢得中国话语权；四是要在开放发展中加快“补短板”的力度，比如要减少长期以来我国服务贸易逆差的最大来源——旅游服务贸易逆差，除了今后在克服疫情影响后加大吸引国际游客来华，更要多方努力千方百计拓展促进文旅产品“走出去”的路径，如结合传统技艺和数字化新技术，加强对非物质文化遗产和自然遗产的推介，包括将部分遗产“活化”为多种文化产品或借助其他物质产品为载体而扩大对外出口。

　　广州在粤港澳大湾区跨境服务贸易中的既有优势

　　粤港澳大湾区在我国构建新发展格局中居于前沿地位。作为大湾区区域发展的核心引擎之一，广州市能够更好发挥在大湾区服务业开放和跨境服务贸易高质量发展中的枢纽功能，是基于以下既有优势：

　　第一，广州是华南地区制造业和服务业涵盖产业类别最丰富的主要城市，二者协同创新、融合发展，为广州在服务业特别是生产性服务业高质量开放和服务贸易进一步做强做优方面奠定了良好基础。

　　第二，高质量服务业和服务贸易，对知识型技术型人力资源的需求更大，而广州高等教育和职业教育优质资源高度集聚，全市在校大学生规模及其在常住人口中的占比均居全国城市首位，并借助与港澳及国际业界的开放合作，对大湾区跨境服务贸易提供了有力支撑。

　　第三，广州高端服务业发展势头迅猛，2020年在全国数字贸易额中所占比重已达到约8%，《广州市建设国家数字经济创新发展试验区实施方案》已明确要把广州打造成为粤港澳数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地和全球数字产业变革新标杆。

　　第四，广州拥有创造服务业与服务贸易开放发展新优势的高层次系列化的政策组合，如，入选全国首批建设国际消费中心城市、列入全国28个全面深化服务贸易创新发展试点地区，并拥有多个国家特色服务出口基地，以及落地《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、广州开发区获批准设立为国家级知识产权强国建设示范园区等，均为广州服务业和服务贸易的发展带来强有力的政策支持；广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区等已被列入广东自贸试验区广州联动发展区，广州数字经济与数字贸易也将获得更宽松的开放发展条件。

　　充分发挥广州在粤港澳大湾区跨境服务贸易中的枢纽功能

　　在推进服务业更高水平开放和跨境服务贸易高质量发展中，广州要着重在以下方面夯实发展条件、创新发展优势：

　　一是在广州市营商环境建设领先国内并进入5.0版本之际，进一步做好对接国家拟定中的跨境服务贸易负面清单颁布实施的各项准备工作，面向服务贸易领域做好营商环境系统集成创新的工作部署，赢取服务业更高水平开放的发展先机。

　　二是积极面向高质量服务业和服务贸易，完善相应的技术研发和人才培养机制，鼓励产学研的结合，鼓励高水平服务业和服务贸易企业与高校（含高职院校）共建产业学院，同时借力南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，发挥其对国际化高水平服务业开放发展的支撑作用。

　　三是借助“广州制造”“广州创造”的先进制造业发展基础，借助广州国际综合性交通枢纽和门户枢纽功能，加强高水平服务业在产业链、供应链、创新链方面与制造业的协同发展、融合发展的力度，打造立足广州、辐射全省和华南、面向世界的“广州服务”品牌和优质服务链。目前，领先全国的跨境电商发展，以及已经部署的打造全球飞机维修产业中心，都会更有力支撑广州航空运输服务枢纽的发展。

　　四是按照高水平开放的要求，系统打造支撑国际化服务业和服务贸易发展的各类平台、园区和实施路径，发展面向国际的各类服务业专业性展会、专业性论坛，拓展支持中小企业承接跨境服务外包等业务发展的服务平台等，善用RCEP实施的机遇，发挥自贸试验区及其联动发展区的作用，做大离岸服务贸易的服务空间和服务领域，并加强与国际重要的服务业跨国企业合作，加强和港澳及国际服务业行业组织的合作，打造RCEP服务贸易重要集聚区。

　　五是加大“广州服务”“广州消费”等面向海内外的品牌宣传力度，优化信息传递方式，拓展宣传推广路径，持续扩大国际社会对广州开放创新的发展环境、持续优化的城市生态环境、富有传统特色的社会和谐环境和历史与时代有机融合的文化环境的认知，不断提升广州对全球先进服务业资源的集聚力，不断扩大广州服务走向世界的可持续发展能力。

　　（作者系广东外语外贸大学原副校长，教授，广州国际商贸中心重点研究基地兼职研究员)