近年来，广东深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、经营体系，以发展富民兴村产业带动农业全面升级，以实施乡村建设行动推动农村面貌全面改善，农业农村现代化建设取得显著成效，昔日短板正在变成“潜力板”。在这一进程中，金融服务“三农”发展的覆盖面、精准度不断提升。立足新发展阶段，广东金融要在系统总结和提炼服务“三农”发展的经验和规律的同时，主动围绕农村产业发展趋势、格局变化和需求特征，从落实金融工作“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的三大任务出发，按照“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的总目标，发挥金融所长，下沉服务重心，打造具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，为促进乡村产业振兴、人民共同富裕作出更大贡献。

　　准确把握金融支持乡村振兴的新形势、新要求

　　随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期，乡村的独特价值和多元功能也将进一步得到发掘和拓展。在此背景下，推进产业融合、构建新型城乡关系等均对金融服务提出了新的要求和挑战，也成为构建新型金融支农体系的先决条件。

　　一是国家对金融支持乡村振兴提出更高的要求。今年6月1日实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》把金融服务乡村振兴上升到了法律层面。近期出台的《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》首次以考核的形式确保各项政策目标在执行过程中不走样。总体来看，国家对金融机构服务乡村振兴的要求更系统、标准更严格，路径也更加明晰。

　　二是金融支持乡村振兴的空间更大、条件更好。如今，农业产业体系、生产体系和经营体系均发生深刻变革，农业生产规模化、集约化、融合化、智能化、绿色化、定制化、品牌化态势更加明显；农民收入来源不断拓宽，已进入发展型和享受型消费的过渡期，新型金融需求也与日俱增。同时，伴随数字乡村时代的到来，互联网、大数据、移动支付、物联网等现代科技加速应用于“三农”领域。因此，在新的战略机遇和发展背景下，广东金融服务乡村振兴，需要服务更精准、范围更普惠、手段更创新、模式更高效、制度更灵活，通过“嵌入式”“精准滴灌”满足“三农”多样化金融需求。

　　三是金融支持乡村振兴更需要注重城乡协调。当前，对广东而言，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展。因此，金融服务体系需要兼具农村金融和现代城市金融的优势特征，改变过去土地、资本、劳动等要素的单向流动，实现资金资源互动互通，解决“土地资源难以变成资产、农民难以变成股东、资金难以变成股权”的问题，最终以金融资源优化配置推动城乡融合。

　　四是金融支持乡村振兴更需要注重政策协同。近年来，从中央到地方，金融推动乡村振兴的系列新政、配套举措相继落地，正在引导更多有效的金融资源流入乡村领域。但总体来看，就广东而言，支持“三农”发展的综合类政策与金融专项政策之间还需要进一步找准契合点，打通传导壁垒，形成政策合力，形成统一的制度设计，更大限度地释放政策红利，引导形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，撬动更多的资源、要素助力乡村振兴。

　　坚决履行金融服务乡村振兴的新使命

　　在新发展阶段，广东要在注重区域发展差异、坚持城乡全局统筹的原则下，坚持资源配置向“三农”倾斜、坚持创新导向“三农”倾斜、坚持政策保障向“三农”倾斜，通过打造良好的金融生态环境，保障城乡平等发展权，构筑城市和乡村协调发展的新格局。具体而言，要围绕以下四个维度做好工作。

　　一是构建特色差异、优势互补的服务体系，提升金融支持乡村振兴的有效供给。发挥大型商业银行“国家队”的引领作用，精准把握重点领域、关键环节的金融需求，大力发展普惠金融业务。发挥政策性银行在乡村振兴重点领域的“顶梁柱”作用，在中长期信贷支持、粮食安全、防止返贫等重点领域和薄弱环节发挥骨干作用。发挥农村中小金融机构在乡村振兴中的“主力军”作用。加强对农民“面对面”的差异化、特色化、低成本融资服务，让普惠金融延伸到“最后一公里”。

　　二是构建模式创新、服务高效的产品体系，体现金融支持乡村振兴的“广东特色”。要围绕新型农业经营主体的生产周期和现金流特点，服务“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县一园”的农业产业体系，发展有韧性的农业产业链金融。为龙头企业量身定做“金融扶强方案”，通过IPO、发债、资产证券化等方式加快推进产业优质资源整合，持续提升农业龙头企业的竞争力，发挥“大帮小”“一带多”辐射效应。

　　三是构建激励导向、协同互补的政策体系，强化金融支持乡村振兴的制度支撑。健全涉农资金统筹整合长效机制，构筑财政资金引导、金融机构牵头联动、社会资本积极参与的投融资模式。加强农业项目的论证、筛选和后期绩效评价，形成从“要到钱”到“用好钱”项目监督机制。持续推进农村“沉睡农地资本”确权工作，通过激活乡村“沉睡资产”，进一步激发城市资本投资乡村建设的动力。

　　四是构建数字普惠、信用完善的金融基础设施保障，营造乡村振兴的良好金融生态环境。一方面应在“硬件”上下功夫，构建信息集成、应用广泛的农村数字金融体系，构建与农业生产信息高度契合的“金融地图”，帮助金融机构全面及时了解授信主体资金诉求。加大金融科技在农产品网络直播、社群化营销等商业场景的数字化应用，补足普惠金融“成本高、效率低、风控难”服务短板；另一方面，应在“软件”上下功夫，围绕信息征集、信用评价、信用服务与产品应用四个方面构建全面覆盖、等级差异的农村社会信用体系，建立农户失信惩罚和守信激励机制，提高诚实守信的农户申贷获得率和利率优惠。此外，严厉打击农村地区高利贷、金融诈骗、非法集资等各类非法金融活动。

　　（作者刘佳宁系广东省社会科学院财政金融所所长、研究员；李霞系广东省社会科学院财政金融所博士）