文、图/广州日报全媒体记者刘艺明、李传智 通讯员罗慧、刘成、黎昭映

　　今年10月，佛山市南海区第十四次党代会提出，将高起点深化土地制度改革，探索推进全域土地综合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券” “生态券”，推动土地大腾挪大归并，加快实现城镇、农村、产业和生态功能合理分区、相对集聚、协调发展。

　　昨日，南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会暨大沥镇河西沿江片区改造项目集中拆除行动在大沥举行。南海区将通过全域土地综合整治攻坚，实现两年腾退复垦低效建设用地10000亩，每年整备连片产业用地8000亩，2023年底建成200万平方米产业保障房，五年内财政投入500亿元支持制造业发展等一系列奋斗目标。

　　此次大沥镇河西沿江片区改造项目也成了南海全域土地综合整治攻坚的“第一枪”。在誓师大会现场，南海区委书记顾耀辉向大沥镇颁授了“南海雄师 大沥铁军”旗帜，并向南海区委副书记、区长王勇颁授了“全域土地综合整治联合执法队”的旗帜。

　　推进全域土地综合整治

　　提高土地综合利用效率

　　全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇或部分村庄为基本实施单元，针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。

　　南海区委书记顾耀辉介绍，改革开放以来，南海历届党委政府为南海的发展呕心沥血，才有了南海今天。然而，在发展过程中，南海也积累了一些矛盾和问题，特别是土地碎片化问题严重，成为制约南海发展的一个因素。前两年，南海把工作的重点放在村改上，为产业腾挪出发展空间。但是，着眼于长远，要解决南海土地碎片化问题，仅仅靠村改是不够的，一定要推进全域土地综合整治，提高土地综合利用效率，使城市更城市、乡村更乡村，提高土地的综合利用率，才能为未来的发展赢得更大的空间。

　　顾耀辉谈到，南海的全域土地综合整治包括三大部分：建设用地的整理，农业用地的提升，以及生态用地的保护。如何提升建设用地的使用效率？顾耀辉认为，一是在保证村改质量的前提下，进一步加大村改工作力度；二是通过政策和市场“两条腿走路”，推进宅基地改革，为未来发展腾挪空间的同时，提升村庄的居住质量和效益；三是通过建立现代化农业产业园，加大农业用地的整治力度，形成连片的农业产业园区，同时改善农村的面貌；四是用好有限的用地指标，进一步提高土地的集约程度。

　　坚持六种“士气”打赢攻坚战

　　两大方面集中资源集中火力

　　在誓师大会上，南海区宣布成立一支由区委副书记、区长王勇牵头的全域土地综合整治联合执法队。顾耀辉代表区委现场向王勇授旗，并希望这支队伍在区长的带领下，“披荆斩棘，勇往直前，为南海全域土地综合整治保驾护航！”

　　王勇表示，南海土地资源配置改革已进入第四个阶段。“我们要全域整治，城乡融合，通过村级工业园改造、旧城改造、城市更新等一系列措施，使我们的资源配置更加科学，资源的禀赋更加优异，资源的利用效率更加高，更加符合城乡统筹发展和产业高质量发展的需求。”他表示，南海将拿出走在前列的改革志气、放眼湾区的格局大气、蓄势待发的发展底气、制造强区的投入豪气、披坚执锐的斗争勇气和干群并肩的协作和气，坚决打赢土地综合整治攻坚战。

　　王勇还提出，全域土地综合整治中，南海要在两大方面集中资源、集中火力。一是在土地资源上支持制造业发展，推进全域土地综合整治，包括在两年内腾退复垦1万亩，2022年到2026年每年整备8000亩，未来两年建成200万平方米产业保障房；二是在财政资金上大力支持制造业发展，未来南海区政府将拿出500亿元，分别用于土地成本、固投、数字化智能化转型、研发、人才、上市等方面进行补贴。

　　大沥样本：

　　8天实现厂房租约“全清零”

　　打赢城市中轴北延“第一仗”

　　今年，南海区第十四次党代会为大沥镇赋予了新定位——大刀阔斧推进城市更新、商贸转型，争当城市中轴北延桥头堡、广佛全域同城先行区。大沥镇随即召开贯彻落实南海区第十四次党代会精神动员会议，南海区委常委、大沥镇党委书记何春云以“争当城市更新排头兵”“打造城市中轴桥头堡”和“走在广佛全域同城最前列”对区委区政府的要求进行回应，也对大沥镇城市更新和商贸转型工作进行重点部署。会议提出，要以一往无前的精气神，打造广佛全域同城新大沥。

　　此次大沥镇河西沿江片区改造项目成了南海全域土地综合整治攻坚的“第一枪”。该项目南至佛山水道、东至佛山一环、西至桂和路、北至穗盐路，是南海城市中轴北延的“第一站”。与仅一河之隔的广东金融高新区相比，河西沿江片区依旧是住房与低矮破旧的村级工业园共存，生活、生产区域混杂，城市更新对大沥来说是必然的也是必须的。据了解，河西沿江片区项目规划用地约1256亩，此前已拆除地上建筑土地面积约1033亩。改造后将建设的核心项目——南海艺术中心，占地250亩，是未来南海乃至佛山重要的文化艺术载体。

　　大沥镇用8天时间实现了河西沿江片区改造项目厂房租约“全清零”，以实际行动贯彻落实南海区第十四次党代会提出的城市中轴北延工作部署。此次启动集中拆除，意味着大沥在推进全域土地综合整治工作正式跨入新的阶段，标志着南海城市中轴北延过河又迈出坚实的实质性步伐。

　　附：各镇街全域土地综合整治工作任务

　　桂城街道：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1000亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:200亩

　　九江镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1500亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:1200亩

　　西樵镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1500亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:2500亩

　　丹灶镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1500亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:1700亩

　　狮山镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成2500亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地2000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:7300亩

　　大沥镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1000亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:3300亩

　　里水镇：

　　低效建设用地腾退:2023年12月31日前，完成1000亩拆旧复垦任务，2022年12月31日前须完成任务的50%连片产业用地整备:2022年至2026年，每年要实现政府统筹连片工业用地1000亩

　　村级工业园攻坚拆除量（2022年）:3300亩