两会看台

　　最高人民法院工作报告显示，全国法院受理的民事诉讼案件以年均10%的速度持续增长15年后首次下降。这一变化背后，是推进一站式多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解的显著成效。

　　中国用40多年的时间走完了发达国家几百年的发展历程，发展中的问题集中出现，各种矛盾随之而来。尤其随着人们法治意识的增强，民商事纠纷也日益增多。有纠纷就上法庭解决，这固然没错，可诉讼却未必是唯一和最好的选择。大家耳熟能详的电影《秋菊打官司》就是最好的例子：村长踢伤了秋菊的丈夫，她为了“讨个说法”，先告到乡政府，再告到县公安局和市里，在行政复议讨不到满意的说法后，又向法院提起行政诉讼。可是，在两人已冰释前嫌之时，村长却被警察带走了。这样的结局，并非秋菊所愿。电影中人情与法治的矛盾其实也带给我们深深的思考。如果事前调解得当，本不该有这么曲折的过程和令人纠结的结果。

　　与其他解决方式相比，诉讼具有终结性、权威性、强制性等优势，但是也存在周期长、程序多、成本高、对抗性强等不足，再加上法院人少案多，对不少当事人来说，诉讼体验并不佳，结果也未必人人满意。诉讼应该是解决纠纷、确保公平正义的最后一道防线，而不是第一道。如果能把大量矛盾纠纷化解在诉前，则可以为解决社会治理的痛点、堵点提供一个事半功倍的路径。

　　习近平总书记提出：“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”一站式多元解纷机制，就是通过非诉讼手段，让大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段，避免案件全部都“对簿公堂”。这样既能够公平公正地解决问题，又可以缓解社会矛盾冲突。

　　多元解纷机制充分体现防重于治的理念，是提升社会基层治理能力的客观需要。中医主张“治未病”，社会治理也是如此。社会的稳定与否取决于社会风险和社会治理能力这两个变量，在社会治理能力占据优势时，社会就呈稳定态势。而社会治理能力，在某种程度上说就是解决各种纠纷和问题的能力。与司法手段的威严与冰冷相比，社会治理兼顾人文环境、社会情感等多种因素，能够更柔软、更和缓地及时化解容易产生纠纷的隐患，将大事化小，小事化无，防止矛盾双方走向“势不两立”。

　　多元解纷机制要以人民为中心。有稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的司法环境，才有人民群众的获得感、幸福感、安全感。要让人民群众从每一起烦心事的解决中感觉到便利与公正，是衡量多元化解纷机制效果的关键。据了解，目前全国98%的法院已初步建成立体化、集约化、信息化诉讼服务中心。3331个法院使用人民法院调解平台，3.3万个调解组织、11.9万名调解员入驻参与调解。除了司法力量下沉之外，还应该广泛发动各种社会力量参与进来，与更多平台对接，用好网上调解、微信调解等“互联网+矛盾纠纷多元化解决”方式，让老百姓的烦心事解决起来更方便。

　　子曰：听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。无讼的理想世界虽然遥远，但通过多元解纷机制化干戈为玉帛，推动社会基层治理，加快法治进程，值得期待。

　　（广州日报评论员 谭敏）