专题

　　2020年是一个特殊的年份，也是“十三五”收官之年。过去五年，广州财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，全市财政总收入达到16366亿元，比“十二五”时期增长55.9%，全市财政总支出达到20211亿元，比“十二五”时期增长74.2%。经济高质量发展取得明显成效，基本民生保障水平实现大幅提升。广州市财政局通过统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳各项工作，积极打造“法治财政”“绩效财政”“阳光财政”三大广州财政品牌，有效发挥财政稳定经济和社会大局关键作用。

　　文/何颖思、穗财宣

　　广州市财政透明度2016年至2018年连续3年位居全国第二 ，2019年与北京市并列第一。

　　计划到2022年，基本建成“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理模式

　　2017年，广州市财政局被财政部确定为全国财政系统法治财政示范点建设单位。

　　2019年，广州市财政局荣获全国“七五”普法中期先进集体称号。

　　2019年在国内首创绩效目标公开全覆盖

　　“法治财政”:

　　不断提高依法理财依法行政水平

　　2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发后，市财政局立即开展参与大湾区建设财政政策研究，制定广州市关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法，成为大湾区九个城市中率先结合本地实际出台个人所得税优惠政策人才认定和补贴办法的城市之一。这是建设财政法规支撑的一次有益实践。

　　2017年，广州市财政局被财政部确定为全国财政系统法治财政示范点建设单位。自此，市财政局围绕“依法强化制约和监督财政权力”“全面提升财政干部法治思维和依法行政能力”两大创建内容，在46项工作任务上“组合拳”发力，法治财政创建工作在全国财政系统的示范作用有效发挥。2019年，广州市财政局荣获全国“七五”普法中期先进集体称号。

　　除了建立法规体系，广州财政还积极推进行政权力事项实施目录“十统一”标准化建设，实现行政权力事项与政务服务事项关联服务。其中2020年取消、整合、移出市级财政权力事项27项，精减率68%。2017年首次向社会公开本部门2016年度行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等10类法定职责行政执法数据。

　　“十三五”期间，广州财按照“谁执法谁普法”的原则，多场次、高密度举办普法业务培训。强化法制审核队伍的专业研判能力，落实内设法制部门人员准入制度，局内设法制机构法律专业人员占比不低于80%。

　　“绩效财政”：

　　着力提高资源配置效率和使用效益

　　五年来，广州财政预算绩效管理理念发生深刻变化，从“花钱问效”的传统微观绩效管理理念，向以“财政管理”为基础的中观绩效管理理念推进，再提升到基于“政府治理”的宏观绩效管理理念，推动广州预算绩效管理由支出项目拓展至部门整体、由事后评价延伸至预算管理全过程、由一般公共预算覆盖至全口径五本预算、由市本级为主向市区镇三级同步发展推进，逐步形成了具有广州特色的预算绩效管理机制。

　　广州财政在全国率先构建起部门整体全过程预算绩效管理机制，构建起全方位预算绩效管理格局。根据《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，计划到2022年，基本建成“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理模式。

　　近年来，广州预算绩效管理工作在全省考核中均排名第一。2019年，广州市财政局与中国发展研究基金会合作出版《现代国家治理中的全面预算绩效管理—广州市的实践与探索》一书，贡献广州经验。受邀参加财政部主办的2019年预算绩效管理国际研讨会，并作为唯一的副省级城市财政局代表发言。

　　“阳光财政”：

　　助力推进透明政府建设

　　财政信息公开是建设透明政府的突破口，广州自2009年开全国之先河首度公开部门预算以来，积极打造“透明预算”和“阳光财政”。2019年，广州市将原来人大审查部门预算报表、预算公开报表和预算批复报表等三套报表统一起来，制定全市政府预决算和部门预决算公开统一模板，增加广州特色“自选动作”。将市部门预算公开模板纳入省预决算公开系统中，提高部门预算公开工作效率，确保部门预算公开及时准确。在公开的时间、范本、内容、形式、程序上实现“五统一”。

　　公开标准不断提高。目前已实现预算全口径、全范围公开，形成涵盖政府预决算、部门预决算、预算调整、预算执行情况、“三公”经费、专项资金信息、政府投资项目、民生支出、政府性债务、政府采购、预算绩效以及财政政策等财政信息的全方位公开制度体系。其中2019年更是在国内首创绩效目标公开全覆盖，创新将绩效目标公开由项目拓展至部门整体，从整体上既向公众说明了部门当年的主要工作任务，又展示了部门使用预算资金所应实现的效果，着力解决财政支出低效、无效问题。

　　公开监督力度不断增强。率先建立人大预算联网监督系统，2017年至今监督系统强化了对支出绩效、执行进度、中期财政规划等数据信息的监督反馈和智能分析，市人大代表可随时在移动终端审查预算。广州市财政局3次受邀在全国部分省市预算联网监督系统建设座谈会上介绍经验和做法，受到全国人大常委会的高度评价。

　　广州市财政透明度在清华大学公共管理学院发布的中国市级政府财政透明度研究报告中，2016年至2018年连续3年位居第二，2019年与北京市并列第一，其中：在部门预算执行情况公开、地方政府债务情况公开、“三公”经费公开、专项资金和政府采购信息公开等多项核心指标单项获得满分。