扎实做好“产”“城”“人”高质量发展文章

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。立足城市发展的系统性、复杂性，科学统筹产业发展和城市功能，更好地服务于“人”的需求，能够推动产业发展、城市功能和人的需求三者有机融合。围绕如何扎实做好“产”“城”“人”高质量发展文章，久久为功促转型、育动能、激活力，广州日报《理论周刊》特邀三位专家学者展开深入探讨，以飨读者。

　　让产业“微笑曲线”昂扬向上

　　王廷惠

　　广州是全国先进制造业基地，也是国际商贸中心。因商而兴、因工而盛，广州要发挥工业体系完备、现代服务集群、科创资源富集等优势，以工贸联动巩固根基、两业融合提升价值、科技赋能增强动力、空间统筹优化布局、湾区协同拓深格局、内外开放扩展空间，推动现代化产业体系整体跃升。

　　坚持工商并举，发挥千年商都优势，走产业发展特色道路。要促进贸易与制造业深度互动，走以贸促工、以工兴贸的产业发展道路。坚持推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，不断提升广货品质。同时，用好广交会“中国第一展”金字招牌，深入实施“粤贸全球”“广货行天下”行动，依托全球展会资源、跨境贸易渠道、国际订单需求牵引制造业升级发展，以大商贸畅通大市场、以大市场促进大制造，形成工业提质供给、商贸拓展市场、供需循环顺畅、工贸互促发展格局。

　　深化二、三产业融合，持续推动制造业服务化与服务业制造化。一方面，纵深推进制造业服务化，引导优势制造企业延伸发展定制化研发、智能运维、检测认证、全生命周期管理、供应链整体解决方案，推动传统制造向服务型制造转型。另一方面，稳步推进服务业制造化，加快打造具有全球影响力的服务经济中心城市，推动现代服务业由被动配套转向主动牵引赋能和主动定义制造。持续优化二、三产业深度融合的发展生态，以人工智能、工业互联网为纽带，实现制造业数字化和服务业智能化耦合发展，促进先进制造业和现代服务业双向赋能。

　　强化科技产业融合，以全链条创新推动制造升级。依托广州科学城、南沙科学城、生物岛等高能级科创平台，广州要联动大湾区科创资源与本地高校科研集群，推动创新链、产业链、服务链、商贸链贯通融合，将科技创新“关键变量”变为产业高质量发展“最大增量”。要以数字智能技术赋能传统制造业智改数转、绿色转型，以科技服务业补齐研发设计、知识产权、技术交易、检验检测等高端配套短板，以广阔商贸市场场景承载新技术、新工艺、新产品持续升级，实现科技创新和产业创新深度融合、高效协同。

　　优化全域产业协同，形成产城一体的产业承载格局。中心城区重点集聚总部经济、高端会展、金融法务、品牌运营、专业服务，打造产业创新中枢与高端服务引擎；黄埔、南沙、花都、增城等聚焦先进制造、智能制造、绿色制造主阵地，配套建设供应链服务中心、公共检测平台、创新孵化载体和园区商务设施，破解二、三产业空间错配、工商联动脱节问题，形成梯度发展、全域协同的产业空间新格局。深化“深圳研发+广州转化”“广州总部+佛山制造”等跨区域合作模式，形成优势互补、错位发展的产业生态圈。

　　深化湾区分工协同，城市群联动增强区域协调发展优势。广州承载先进制造落地、科创成果转化、商贸流通集散、高端服务保障、区域协同枢纽、内外市场链接的关键功能。深度融入大湾区产业分工体系，要主动对接“港澳高端专业服务、深圳前沿科技创新、珠三角完备产业配套”区域格局，借力港澳国际化服务资源补齐高端要素短板，依托深圳科创资源赋能制造业技术迭代，立足珠三角产业集群优势，完善产业链上下游配套。充分发挥省会城市枢纽、商贸集散中心、成果转化高地功能，为大湾区优质制造资源提供展示窗口、交易平台、出海通道，构建资源互通、产业互补、功能互促、协同跃升的湾区发展共同体。

　　扩大高水平对外开放，统筹“引进来”“走出去”，拓宽发展空间。要高质量精准“引进来”——聚焦先进制造、外资研发、检验检测、知识产权、供应链管理等领域，主动引入国际先进技术、头部企业、高端服务模式和现代化管理经验，带动本土制造业提质、现代服务业升级。要高效稳步“走出去”——依托广交会、“粤贸全球”、“广货行天下”对外开放体系，推动“跨境电商+产业带”模式创新，促进制造业开放与服务业开放联动发展，支持广州优质制造、优势商贸、现代服务抱团出海，形成“广州制造+广州服务”品牌出海优势，拓展现代化产业体系的全球布局。 

　　（作者系广东省社会科学院院长）

　　从“建设城市”迈向“创造城市”

　　王世福

　　2026年，广州迎来建城2240年、得名1800年。两千多年，城址未移、文脉绵延，“广州”之名镌刻于华夏版图。作为现代营城的先驱城市，百余年建制市重塑了云山珠水之间的历史名城；40多年改革开放形塑了沿江向海融湾的全球城市，这本身就是一部城脉持续演进、迭代升级的城市史，也是一次次发展逻辑焕新的结果。

　　“十五五”时期，广州为实现由增量扩张转向存量提质，真正需要改变的不只是建设方式，而是认识城市、组织城市的新逻辑。从“建设城市”迈向“创造城市”，不是单纯增加功能、铺展空间，而是推动城市价值跃升、空间关系重构和治理系统赋能。

　　功能创造：从功能集聚走向价值跃升。经过长期发展，广州已经拥有制造、商贸、交通、科教、金融、会展、文化、医疗等完整的城市功能，也不乏领先的科创能力。新的命题是依托已有功能和未来功能，会产生哪些新的价值跃升。如果继续靠增加产业园区、企业总部和商贸中心来累积，未必能够激发真正的新动能，必须更关注既有优势的重新组合。比如，科技与制造、设计、金融、商贸连接，推动产业向价值链高端延伸；高校、科研机构、产业平台与城市生活连接，则可能形成持续吸引人才、孵化企业的创新生态。广州的千年商贸、制造基础、超大市场等优势，如果在集聚的基础上形成这类组合创新，就可能形成新的城市价值。

　　城市的功能创造，是从“集聚多少资源”转向“产生多少新价值”，考察其是否形成新的技术转化能力、资源配置能力、文化消费能力，是否孕育出新业态、新就业和新生活方式。

　　空间创造：从空间拓展走向关系重构。改革开放以来，广州城区持续东进南拓，打开传统城市空间格局，由传统“云山珠水”走向“山城田海”。新的命题是大广州如何从单纯的空间拓展，转向更大尺度的关系重构。向内看，老广州集中承载这座城市的历史文化；改革开放以来建成的新广州承载现代服务、金融商贸和科技创新；黄埔、南沙等战略空间则承担先进制造、开放门户等新使命。从“各自做优”转向“协同做强”，广州必须通过交通、公共服务、生态和文化网络，把已经展开的城市版图重新织成一个整体。向外看，广州是其与粤港澳大湾区空间关系的重新组织，南拓的意义是广州沿珠江走向南海的战略指向，规划定位是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　未来广州的空间创造，是市域与湾区关系的双重重构。市域北部国际航空枢纽、中部中心城区与东部、南部等强节点必须组织成强网络；向外加强与港澳、佛山、东莞及珠江口东西两岸的联系，成为大湾区新型空间结构的组织者。

　　治理创新：从精细管理走向系统赋能。功能创造和空间创造，不是政府各个部门精细地管理各自事务、市场主体各显神通、社会资源简单叠加，而是不同要素跨界连接、不同空间协同运行。这对城市治理提出了新的系统赋能要求，政府应更多转向搭建跨区域、跨部门平台，链接资源、完善规则、降低跨界合作成本，为技术转化、新业态成长和创新人才集聚创造制度环境。

　　治理创新的落点，不是把既有城市管理得更加精细，而是通过系统赋能，让功能之间连接组合、产生新价值，空间之间协同互构、形成新关系，并不断激发老城市的新活力，使之成为持续自我更新、自我创造的城市系统。

　　城脉赓续，是对两千多年城市生命尊重和延续的态度；逻辑焕新，是广州面向未来持续主动构建和创造的能力。从“建设城市”迈向“创造城市”，就是以功能创造实现价值跃升，以空间创造推动关系重构，以治理重塑为城市持续赋能。

　　（作者系华南理工大学二级教授、建筑学院副院长，粤港澳大湾区规划创新研究中心主任）

　　把人口规模优势转化为人才质量优势

　　敖带芽

　　城市之间的竞争，归根结底是人的竞争。人工智能等新技术掀起的浪潮，正在改写经济增长的逻辑，也重塑着城市竞争的规则。广州正处于新旧动能转换的关键期。只有人力资本聚集，形成创新网络，先进制造业和现代服务业才能发展起来，城市品质才会提升，城市竞争力才能强化。广州的竞争力，归根结底取决于能否将人口规模优势转化为人才质量优势，能否将人才资源“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

　　一是致力建设生育友好型城市。生育是人力资本积累的起点。广州育龄人群规模长期处于高位，如何让育龄家庭“生得起、养得好”，是城市治理必须直面的现实课题。在托育服务方面，广州在全省首创“公建民营”模式，要求每个街镇至少建有1个公建民营普惠托育机构。在健康服务方面，2026年广州将有100家以上医疗机构提供早孕关爱门诊服务，把服务节点前移至孕早期的咨询与风险评估。广州依托完整的妇幼保健体系，使“幼有所育”真正落到日常，为广州的人口可持续发展奠定坚实基础。

　　二是致力建设就业友好型城市。就业是人力资本转化为发展动能的关键环节。广州以就业优先为导向，全力稳就业、促发展，获评中国最佳促进就业城市，入选全国首批人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。在就业服务方面，广州创新构建“15分钟就业服务圈”，积极创造更多新兴领域就业创业机会，建设新就业群体全域友好城市。在青年人才引留方面，广州不仅是“全国大学生第一城”，更是“百万英才汇南粤”行动计划的主要承载地之一，仅去年就吸引了超30万高校毕业生留穗来穗就业创业。未来广州要系统构建覆盖“就业创业赋能、居住成本减负、发展机会保障、文化生活提质”四位一体的青年发展全周期政策服务体系，打通青年“引、育、留、用”的全链条堵点。

　　三是致力建设终身学习型社会。在技术迭代加速的时代，终身学习已成为人力资本保值增值的必然要求。广州紧扣技能型城市建设目标，系统构建产教评技能生态链，持续创新技能人才培养与评价模式，打造“终身学习、人人出彩”的职业技能发展体系。创新“菜单式”项目制培训，以“产业出题、机构答题”为核心，围绕新能源汽车、低空经济等定制培训项目，实现“产业需要什么就培训什么、市民想学什么就教什么”。

　　四是致力优化公共服务供给。优质的公共服务是吸引人才、留住人才的基础性条件。广州将托育、教育、医疗、就业串联成网，社区托育点旁常设就业驿站，学位供给随人口流向布局，50余家三甲医院织就密集的医疗资源网络。广州应加大力度推进基本公共服务优质化均等化，多渠道促进城乡居民就业增收，多层次丰富社会保障体系，高水平办好人民满意的教育，高标准推进健康广州建设。

　　五是致力增进民生福祉。坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，广州要先行一步。民生福祉是人力资源优势得以持续巩固的根本保障。在社会保障方面，广州城乡居保“镇村通”实现全覆盖，城乡低保、基础养老金、失业保险、残疾人两项补贴提标扩面。广州还成功创建全国首批未成年人保护示范区，率先实现市、区未成年人救助保护机构、镇街未成年人保护工作站全覆盖。广州应以“幼有善育、老有颐养、弱有众扶”为目标，着力构建全龄友好型服务体系。

　　当前，广州正以“投资于人”的系统思维，将人口规模优势转化为人才质量优势。当每一位在此生活和工作的人都能获得发展的机会、成长的通道和幸福的保障，广州的人力资源优势就会成为高质量发展的不竭动力。

　　（作者系中共广州市委党校政治学与法学教研部主任、教授）