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文、图/广州日报全媒体记者杜娟 通讯员穗环宣
土壤是生态环境的重要组成部分，更是美丽广州建设的生态基石。近年来，广州深入贯彻落实“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的基本原则，以敢闯敢试的“首创”精神破解土壤与地下水污染防治中的各类难题，扎实推进净土保卫战各项工作，为美丽广州建设筑牢生态屏障，也为全市生态环境高水平保护与经济高质量发展奠定了坚实基础。
制度创新 构建全链条防控格局
强化统筹谋划，筑牢顶层设计根基。广州率先印发实施土壤与地下水污染防治“十四五”规划，系统谋划“十四五”时期土壤与地下水污染防治的目标指标、重点任务和重点工程，为全市土壤与地下水环境质量逐步改善明确了方向和路径。同时，同步制定年度土壤与地下水污染防治工作计划，细化每年的重点工作任务和各部门责任分工，明确具体推进措施，形成“年度有部署、季度有推进、年终有考核”的工作闭环，确保各项“硬指标”“硬任务”落地见效、落地落细。
创新监管模式，强化源头风险防控。针对在产工业企业土壤环境风险管控的痛点难点，广州首创在产工业企业土壤环境风险管控指引，创新构建“基础管控—进阶管控—绿色管控”的三级管控模式，引导在产工业企业规范开展土壤及地下水污染风险管控工作，强化日常监管，及时发现并消除环境隐患。动态更新土壤污染重点监管单位名录，指导督促重点单位严格落实土壤污染隐患排查、土壤和地下水自行监测等法定义务，定期公布隐患排查“回头看”企业名单，确保企业100%完成“回头看”，从源头防范土壤污染风险。
健全管控机制，严把用地安全关口。广州创新构建“事前预警+事中监管+事后保障+质量管控”的污染地块再利用全生命周期环境管理制度，率先出台修复现场环保检查要点、修复后地块环境监管要点，填补了污染地块全过程监管的空白。
模式创新 破解治理与发展难题
作为超大城市，广州土地资源紧缺，土壤修复与城市更新、开发建设之间的矛盾突出。对此，广州大胆试点、勇于创新，首创多种污染地块修复利用新模式，实现了生态保护与城市发展的协同推进，让群众“住得安心”，为美丽广州建设释放更多绿色发展空间。
首创“净土开发”模式，提升土地利用时效。广州在全国率先提出“净土开发”模式，打破传统“先修复再出让”的固有模式，以“先出让再修复，达标后建设”的全新路径，将土壤修复与供地、开发建设等活动统筹谋划、同步推进，有效破解了污染地块开发周期长、效率低的难题，为建设用地快速、安全再利用开辟了高效通道。
首创“修复工厂”模式，规范土壤修复运营。推动建成全国首个不依托地块的污染土壤集中处置中心，彻底改变了以往原址修复的局限，实现了土壤修复的规模化效益、规范化运营和统一监管，有效避免了原址修复存在的时间长、污染扰民、监管难度大等问题，为全国污染土壤处置提供了可复制、可推广的广州经验。
首创“修建统筹”模式，实现提质增效目标。率先探索“环境修复+开发建设”新模式，并在永泰客运站地块成功试点，通过统筹推进土壤污染风险管控、修复与开发建设各项工作，实现了工期、成本“双降”，成为污染地块再利用的创新示范案例。
标准创新 夯实治理技术支撑
广州聚焦土壤污染防治技术痛点，立足地方治理需求，首创多项技术方法和地方标准，构建起覆盖土壤污染状况调查、风险评估、修复治理、监管监测全环节的技术支撑体系，以标准化、规范化引领净土治理效能提升，为美丽广州土壤与地下水环境安全提供了坚实的技术保障。
首创简化调查方法，提升工作效能。在大量研究分析调查数据的基础上，实施农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引，将农用地转为建设用地土壤调查内容简化为七个“是否”，大幅缩短了调查时间，显著提升了建设用地土壤污染状况调查的工作效率，同时有效节省了调查费用。
首创地方标准体系，填补行业技术空白。先后出台10项建设用地土壤污染防治地方标准，涵盖土壤污染状况调查、风险评估、修复治理等各环节，为本地建设用地再利用提供了“贴身服务”。其中多项技术创新填补了行业空白，包括针对低风险地块提出以风险溯源为主的高效识别调查方式，针对潜在污染地块在国内首次实现调查关键技术指标全覆盖并开创性地提出异常点位排查技术方法等。
首创监测监督模式，强化全流程质量管控。率先改革监测质量监督方式，委托第三方实施土壤污染状况调查和修复效果评估的监测质量监督，开发“广州土壤”APP用于动态管理，实现对土壤“事前掌握动态、事中监督指导、事后抽查校验”的全过程监测质量监督。推行监督时间、监督人员、监督方式均不事先限定的“三不限”模式，以有限的监管力量实现了最优的监督效果，进一步规范了土壤污染防治全流程工作。
广州以“首创”精神深耕净土保卫战，构建起源头防控、过程严管、末端治理、风险可控的土壤治理新格局。未来，广州将继续深化首创实践，以更高标准、更实举措推进净土保卫战，不断提升土壤与地下水环境质量，为美丽广州建设注入更多生态动能，为建设美丽中国城市样板贡献广州力量。
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