增量政策“及时雨”助力发展向上向好

　　高端访谈

　　7月30日，中共中央政治局会议提出，及早储备并适时推出一批增量政策举措。9月26日，中共中央政治局会议提出，有效落实存量政策，加力推出增量政策。随后，一揽子增量政策密集推出，涵盖金融、财政等领域。广州日报《理论周刊》邀请知名专家学者参与本期“高端访谈”，围绕完整准确认识一揽子增量政策展开解读。

　　文/广州日报评论员 杨博、张冬梅

　　广州日报《理论周刊》：从稳基础、利长远的角度看，近期一揽子增量政策将对持续推动高质量发展产生怎样的作用？

　　胡敏：宏观管理部门近期推出一揽子增量政策，打出一套财政税收、货币金融、产业升级等方面政策联动的“组合拳”。着力当前，应对经济下行压力，实施更加有力的逆周期调节的举措，有利于加快扩内需、促民生、防风险，确保努力完成今年经济社会发展目标任务。着眼长远，以政策工具的创新和政策举措的合力，加快促进经济结构调整和发展方式转变，充分激发市场主体的活力，切实稳定市场预期，把准政策举措“时度效”，蓄积发展新动能新优势，能够为实现经济高质量发展赢得空间。

　　管同伟：首先，稳定经济基本面。增量政策重在稳定当前经济形势。通过财政和货币政策的协同，加大宏观政策逆周期调节力度，对冲经济下行压力，确保经济运行在合理区间。其次，促进结构优化。一揽子增量政策注重结构性调整。通过支持关键领域和薄弱环节，推动产业结构优化升级。再次，激发市场活力。通过减税降费、优化营商环境等措施，可有效降低企业成本，激发市场主体活力，促进创新创业，为高质量发展注入新动能。最后，保障民生福祉。增量政策还注重保障和改善民生。通过加大就业、教育、医疗等领域的投入，提高人民生活水平，为高质量发展营造和谐的社会环境。

　　广州日报《理论周刊》：化债是近期一揽子财政增量政策的关键词。如何从统筹高质量发展和高水平安全的角度把握近期一揽子增量政策？

　　胡敏：历史的经验证明，在经济下行期间，财政政策的有效性更强于货币政策。从近期一揽子增量财政政策举措看，化债是最重要的看点。较大规模增加债务额度，不仅可以大大减轻地方政府压力，巩固基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转），更可以让地方政府腾出更多资源和财力空间支持经济发展。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，可以提升商业银行抵御风险和信贷投放的能力，使之更好地服务实体经济发展。再叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等系列工具，可以支持推动房地产市场止跌回稳。此外，加大对重点群体的支持保障力度，向困难群众发放一次性生活补助和针对学生群体加大奖优助困力度等，有利于提升整体消费能力。这一揽子举措，既可以化解地方债风险，也为释放更大的消费和投资空间提供财政支撑。可以说，这些举措为经济发展准确把脉，体现了统筹高质量发展和高水平安全的战略需要。

　　管同伟：“化债”凸显了中央对地方债务风险的处置决心。通过增加债务限额来置换地方政府存量隐性债务，力度空前，旨在有效降低地方债务风险。这有利于增强地方财政活力，让地方政府在扩大投资、促进消费和保障民生等方面发挥更积极的作用。这也有助于巩固基层“三保”，促进社会稳定和经济持续健康发展。

　　广州日报《理论周刊》：一揽子增量政策对巩固经营主体信心和预期将发挥怎样的作用？

　　管同伟：首先，化解地方债务，释放发展空间。通过增加债务额度支持地方化解隐性债务，减轻地方财政压力，使地方政府能够腾出更多资源来促发展、保民生，提振经营主体信心。其次，增强金融支持力度。发行特别国债，增强国有大型商业银行的风险抵御和信贷投放能力，提升银行体系的稳健性，加强对经营主体的信贷支持。再次，稳定房地产市场。综合运用专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持房地产市场止跌回稳，稳定住房消费，促进市场健康发展。此外，提升消费能力。通过发放生活补助、加大奖优助困力度等措施，提高受益群体的生活水平，增强社会整体的消费能力，进而提升经营主体的市场信心。最后，增强政策透明度和可预期性。中央财政具备较大的举债和赤字提升空间，表明政府有能力和意愿根据经济形势适时推出更多支持政策。这种政策的连续性和稳定性，有助于经营主体形成稳定预期，作出更合理的经营决策。

　　广州日报《理论周刊》：存量政策、增量政策叠加发力，有利于我国经济长期向好发展。接下来，如何进一步用好增量政策“组合拳”？

　　胡敏：存量政策和一揽子增量政策叠加发力、齐头并进，各宏观管理部门已经接续发出强有力的政策信号，不断为激活市场“添火增薪”，极大提振了各方面信心。现在士气调动起来了，稳定市场预期是至关重要的，关键还在于抓住政策效应的窗口期，促使各项政策能尽快落实落细落到位。执行政策要切实形成合力，绝不能相互掣肘；该推出的尽快推出，该跟进的抓紧跟进，该落实的尽快落实。

　　管同伟：可从以下几个方面着手考虑：一是加力提效实施宏观政策，加强宏观政策的统筹协调，强化逆周期调节力度；二是进一步扩大内需，结合促消费和惠民生，促进中低收入群体增收，加力实施消费提振行动，推动大宗商品消费，扩大养老、托育等服务消费；三是加大助企帮扶力度，规范涉企执法，明确阶段性政策安排，加强要素配置保障，支持企业融资，做到应贷尽贷；四是促进房地产市场止跌回稳，采取综合措施，严控商品房增量，优化存量，提高质量，完善土地、财税、金融等政策；五是努力提振资本市场，引导中长期资金入市，支持上市公司并购重组，推进公募基金改革，保护中小投资者权益。打好政策“组合拳”，确保政策效果最大化，为经济持续健康发展提供有力支撑。