统筹兼顾促进高质量充分就业

　　发展出题目 改革做文章

　　都阳 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员

　　促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。这一重要论断明确了高质量充分就业在经济社会发展中的战略定位，是新时代做好就业工作的根本遵循。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。中共中央、国务院近期出台《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，则为实施就业优先战略、强化就业优先政策提供了行动指南。

　　高质量充分就业是高质量发展的重要内容

　　高质量充分就业是新时代新征程对就业工作提出的新目标、新要求。从认识的形成过程看，把高质量就业作为经济社会发展的优先目标，既是中国特色社会主义市场经济理论不断深化的过程，也是新时代就业理论的重要成果。从党的十八大提出“就业更加充分”和“推动实现更高质量的就业”，到党的十九大报告提出“实现更高质量和更充分就业”，再到党的二十大报告提出“促进高质量充分就业”，随着就业工作的目标不断迭代升级，党中央为不同时期就业工作提供了科学指引和根本遵循。从实际效果看，城镇就业规模从2012年的37287万人增长到2023年的47032万人，增长了26%。就业质量也有了明显提升。因此，提出高质量充分就业目标是发展进入更高阶段对就业工作的更高要求。

　　就业是民生之本。新时代新征程，需要更加深刻地理解就业促进发展的意义。促进高质量充分就业，是满足人民对美好生活向往的题中之义，是以高质量发展推进中国式现代化的必然要求。首先，高质量充分就业是促进发展的重要手段。以往人们在理解就业和经济增长的关系时，更多强调通过经济增长为就业创造更多岗位。但从长期看，经济的可持续发展离不开每一种生产要素的有效支撑。劳动者是经济关系中最具有能动性的生产要素，对其实现有效配置更是经济发展的关键。所以，高质量发展离不开高质量充分就业。

　　其次，高质量充分就业是贯彻新发展理念、促进新质生产力发展的重要依托。新质生产力的核心是全要素生产率的大幅提升。从全要素生产率的来源看，我国经济高速增长时期主要依靠劳动力等生产要素的优化配置获取全要素生产率。随着市场经济体制日臻完善、要素配置水平大幅度提高，我国在高质量发展阶段将更多依靠创新提升技术效率，并进一步推动全要素生产率增长。在创新活动中，最具主体性和能动性的是“人”的因素。而且，创新活动本身就是以高质量就业为载体的。因此，从贯彻新发展理念的角度出发，推动经济增长方式的转变离不开高质量充分就业。显然，高质量充分就业是高质量发展的重要组成部分。

　　坚持就业量与质的统筹兼顾、协同并进

　　在促进高质量充分就业的过程中，最大限度地扩大就业和在更高水平上提升就业质量始终是并行不悖的发展目标。

　　充分就业是高质量就业的基础。为了实现高质量充分就业，首先需要不遗余力地扩大就业。以非农就业总量计算，我国已成为世界上规模最大的劳动力市场。从人力资源供求形势变化看，我国就业总量持续增长，继续扩大就业仍然有较大的潜力。结合以往我国促进就业增长的成功经验以及新时代新征程的发展目标，需要辩证地看待市场机制的基础地位和就业政策的引导作用。

　　一方面，要更充分地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。更有效地发挥劳动力市场的配置功能，是降低摩擦性失业和结构性失业的基础手段。从以往的发展历程看，促进农村剩余劳动力转移，解决下岗失业问题，市场机制充分发挥了积极作用。我国经济发展进入新阶段，更充分地利用劳动力市场，并在更高水平上配置人力资源，仍然是需要长期坚持的方法手段。

　　另一方面，要更主动地发挥积极就业政策的作用。以往的经验表明，宏观经济波动和外部冲击不可避免地对就业产生负面影响。实施积极就业政策，就要主动应对周期性因素的影响，不断化解发展过程中出现的不利因素。党的十八大以来，积极就业政策的工具箱更臻丰富，有效应对各种复杂情况的能力更强。今后需要进一步发挥积极就业政策的稳定器作用，着力保持劳动力市场的供求平衡。

　　高质量就业是充分就业的升华。我国经济增长的方式、动能发生转变，经济发展的质量进一步提高，有条件实现更高质量的就业。实现高质量就业的基础是提升劳动生产率水平。把就业的量与质从并列关系转换为两位一体的关系，既要通过量的合理增长，为稳定就业大局和经济平稳运行创造条件，并在动态调整中实现优化，又要实现质的稳步提升，增进民生福祉，促进就业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。同时，强调坚持就业量与质的统筹兼顾、协同并进，在量的扩大中促进质的提升，以质的提升带动量的增长。

　　落实好高质量充分就业这一优先发展目标

　　把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标是一项系统工程。要以坚定不移贯彻新发展理念为统领，不断创新发展方式，优化就业相关政策，及时解决发展过程中出现的各种问题。

　　首先，要构建就业友好型的发展方式。总书记强调，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。构建就业友好型的发展方式是实现高质量充分就业这一发展目标的基础，也是践行新发展理念的重要体现。

　　其次，要落实好就业优先原则，理顺就业与其他发展目标之间的关系，通过发挥政策综合效应推动高质量充分就业。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，实际上已明确了就业目标和其他发展目标之间的优先序，在实际工作中尤须处理好具体的实现机制。从目前情况看，要特别注意强化对高质量充分就业的聚焦。例如，在防范和化解就业风险时，要积极应对短期需求缺口造成的周期性失业。可以更直接地把劳动力市场运行指标作为政策瞄准目标，加强它们与政策工具的关联。

　　第三，要特别关注正确应对外部因素对劳动力市场平衡的冲击。近年来，外部环境变化产生的偶然和突发性因素对劳动力市场造成的冲击越来越频繁，不稳定不确定因素层出不穷。外部环境的变化增加了实现高质量充分就业的难度。今后在推进高质量充分就业的政策体系中不断丰富政策工具箱，在遭遇外部突发事件时及时化解对我国劳动力市场的负面冲击，应成为保持劳动力市场稳定、促进高质量发展的重要考量。

　　第四，要以高质量充分就业为重要导向，发挥好行业发展的就业带动作用。当前，我国正处于经济结构与就业结构迅速变化的时期。要搞清楚特定行业发展在经济发展新阶段中的地位与可能的演化趋势，综合考虑行业本身的发展趋势、就业带动能力（就业弹性）、劳动生产率等指标，避免产业政策可能造成的劳动力市场扭曲。

　　当前，新一轮科技革命方兴未艾，要注意把握好发展过程中应用新技术与高质量充分就业之间的相互关系。一方面，技术进步是发展新质生产力的基础，也是提升就业质量的保证。另一方面，要注意到，颠覆性技术的广泛应用不可避免地对劳动力市场产生冲击。要妥善管理和应对新技术革命产生的创造性破坏，要特别关注新技术应用在不同行业、不同地区和不同人群所产生的不同效应。要以高质量充分就业为目标，评估新技术使用的综合效应。运用应对技术变革的成功经验，充分尊重市场机制的配置功能，并通过社会安全网对结构调整中损失就业机会的劳动者给予充分的保障。