扩内需重点在惠民生促消费

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　　据新华社电 当前经济形势和经济政策备受关注。昨日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委负责人介绍了“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

　　五方面政策打出组合拳

　　国家发展改革委主任郑栅洁介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　“我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”郑栅洁说，下一步，我们将和各部门、各地区一起，全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署，系统落实一揽子增量政策，打出一套组合拳，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

　　助企政策不会停不会少

　　郑栅洁介绍，加大助企帮扶力度方面，要进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。同时，根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。

　　“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。”郑栅洁表示。

　　明年继续发行超长期特别国债并优化投向

　　在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。

　　国家发展改革委梳理分析，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。以地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

　　郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。国家发展改革委将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。

　　加快推动以人为本的新型城镇化建设

　　今年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》正式发布。国家发展改革委副主任郑备表示，为加快推动以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，重点围绕行动计划部署，加大政策支持和实施力度。

　　郑备说，在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面，聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

　　四方面措施促进就业

　　国家发展改革委副主任李春临说，国家发展改革委将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业观念，坚持依靠发展促就业。一是扩大有效需求创造新的就业增长点，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。二是因地制宜发展新质生产力，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。三是创新发展服务消费，充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。

　　五方面政策“组合拳”

　　加大宏观政策逆周期调节

　　•要加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应

　　•要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；加力支持地方开展债务置换，化解债务风险

　　•降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境

　　扩大国内有效需求

　　针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上。

　　•加大对特定群体的支持力度

　　•结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大

　　•扩大养老、托育等服务消费

　　加大助企帮扶力度

　　•加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境

　　•有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少

　　•研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费

　　提振资本市场

　　•大力引导中长期资金入市，打通社保、保险等资金入市堵点

　　•支持上市公司并购重组

　　•稳步推进公募基金改革

　　•研究出台保护中小投资者的政策措施

　　推动房地产市场止跌回稳

　　•加大“白名单”项目贷款投放力度

　　•运用专项债券等支持盘活存量闲置土地

　　•调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求

　　•加快消化存量商品房，降低存量房贷利率

　　政策解读

　　文/广州日报全媒体记者赵方圆、邓莉、龙乐乐

　　针对我国加力推出的一揽子增量政策，有分析认为，这释放了加大宏观调控力度的信号，此举短期将提振居民信心，有利于提振消费和投资。业内人士建议，广州可尽快遴选出一批有价值、可实施的基建名单并落地，形成示范效应。

　　广州可尽快遴选一批可实施的基建名单

　　纵观一揽子增量政策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策。

　　“之前，央行政策力度很大，货币政策很好地支撑了股市和楼市。未来，财政政策需要进一步发力和落实。”知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，当前，财政政策的重点正从投资刺激更多转向民生保障，如养老、健康、就业的公共保障力度，未来都需要政策加大投入力度。

　　“逆周期调节是通过政策工具和措施反向操作，让整个经济周期的波动性平缓下来，减少负面冲击‌。其中，增加财政支出搞基建的关键是把握有效需求。”中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，当前要将基建的重点从钢筋水泥逐步过渡到更有市场需求、更有价值的方面，比如政府和社会资本的合作（PPP模式），围绕人工智能的数字基建等。

　　“这方面，广州财政、发改、工信、高校等各方可以共同协商，尽快遴选出一批有价值、可实施的基建名单并落地，形成示范效应，科学定位、精准施策，用好逆周期调节‘工具箱’。”林江说。

　　千亿级投资提前下达将利好投融市场

　　接下来，如何进一步扩内需？郑栅洁提到，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，随着国家报废更新的促销补贴的力度强化，近期市场回暖，对车市的拉动效果很明显，年末车市进入持续走强的良好状态。但他重申，汽车流通行业属于资金密集型且民营企业占比较高的行业，金融稳，则流通活。因此，进一步完善金融服务对流通的保障能力，如加大对民营经销商企业发展的金融支持，对于扩大汽车消费、升级汽车产业和构建“双循环”新发展格局都具有重要意义。

　　扩大有效投资，加快形成实物工作量，是扩大内需的另一个重要方面。“明年部分‘两重’建设项目的清单和中央预算内投资计划提前下达，一方面为更好完成今年GDP的发展目标，另一方面也对投融市场有积极的推动作用。”盘和林认为，超长期特别国债增强财政支付能力，可增强政府投资，以有形的手激活投资、带动就业。从资本市场的角度来看，与财政开支相关的产业将因此受益。

　　通过积极财政政策推动房地产市场止跌回稳

　　郑栅洁指出，针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。其中，对于备受市场关注的通过积极财政政策纾困房地产，发布会指出将扩大专项债用于资本金的领域、规模和比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从发布会来看，通过积极的财政政策，提高对生活补助和救助，就业、社会保障，促进中低收入群体增收，扩大养老和托育等服务消费，农业转移人口市民化等，提高微观体验和信心是房地产稳定的最强基础，也将是未来的政策重点，包括大规模发行中长期特别国债、专项债等、并由央行直接购买，打通央行货币政策和积极财政政策的通道。具体到专项债，预计将可能用于国企、城投推进城中村改造、保障性住房筹集建设、收购存量房用作保障房等具体项目的资本金。

　　“未来预计还会有一系列的‘稳楼市’的政策出台，包括二手房交易契税、增值税、个税减免、通过财政政策积极作为，收购存量房做保障房，盘活存量闲置土地做保障房，对接新市民实现创新性去库存等。”李宇嘉说。