为全过程创新链保驾护航

　　7月31日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《广东省科技创新条例》，自2024年10月1日起施行。

　　8月6日上午，广东省人大常委会举行《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，针对《条例》中重点内容的解读以及接下来的贯彻执行情况，来自省人大、省科技厅、省工信厅、省教育厅、省财政厅、省司法厅的相关负责人向记者作了介绍。

　　文、图/广州日报全媒体记者武威

　　基础研究投入比例不低于1/3

　　广东省人大常委会法工委副主任陈永康介绍《条例》的主要内容。他表示，《条例》共十一章94条，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链谋篇布局。

　　《条例》主要规定了八个方面的内容。一是锚定创新驱动发展战略，明确科技创新体系原则。二是突出基础研究能力建设，筑牢原始创新根基底座。三是完善技术创新制度体系，推进关键核心技术攻关。四是加快科技成果转化应用，带动产业深度转型升级。五是促进科技金融深度融合，发挥金融支撑保障作用。六是强化人才引育用留措施，打造一流科技人才高地。七是发挥区域创新特色优势，扩大对外科技交流合作。八是注重营造良好创新环境，充分激发创新创造活力。

　　《条例》专设“基础研究”一章，注重以“硬措施”强化基础研究“硬投入”，打造科技创新“硬实力”。例如在加大基础研究财政投入方面，第十三条将“省级财政科技专项资金投入基础研究的比例不低于三分之一”的基础研究投入政策上升为法规；在优化基础研究体制机制方面，第十四条强调构建符合基础研究规律的资源配置、人才培养、科技评价、激励保障等制度体系，建立多渠道选题和快速立项机制，鼓励科技人员围绕非共识、新兴和交叉学科等方向进行自由探索，探索建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。

　　广东省科技厅副厅长吴世文介绍，广东近年来积极推进基础研究十年“卓粤”计划落地实施，2023年省级科技创新战略专项资金支持基础研究投入30.5亿元，占总支出近40%。在物理、化学、地球科学等领域组建第一批5家省基础学科研究中心，探索基础学科“稳定支持+长周期考核”。吴世文表示：“搞基础研究，常常要能做到‘板凳能坐十年冷’，我们希望我们的支持措施，能让搞基础研究的人安心坐10年‘冷板凳’，而不用担心科研经费。”

　　鼓励科技人员以跟投现金方式持有股权

　　在促进科技成果转化方面，《条例》进一步保障科技成果完成人的权益。

　　陈永康介绍，《条例》第二十九条探索在事先约定收益前提下，高校、科研机构可以赋予科技成果完成人职务科技成果所有权或者长期使用权，并鼓励高等学校、科研机构等单位探索创新职务科技成果转化模式，如鼓励科技人员等以跟投现金方式持有股权，鼓励采取先使用后付费等方式将职务科技成果许可给中小微企业使用。《条例》第三十条、第三十一条规定高等学校、科研机构等单位的职务科技成果，除涉及国家秘密、国家安全外，由单位自主管理、自主处置，自主决定是否进行资产评估，不须报主管部门、财政部门审批或者备案，不纳入国有资产保值增值管理考核范围；明确职务科技成果作价投资形成的国有股权由单位自主管理，经评估后自主处置，发生亏损时由单位审核后报主管部门备案，并进一步简化国有资产产权登记流程；同时，探索对职务科技成果作价投资形成的国有股权按时间周期、类型、阶段进行整体考核，不再单独进行考核。

　　《条例》强调，主管部门应当加强对科技成果相关资产处置工作的监督，指导高等学校、科研机构等单位实施科技成果相关资产单列管理，在科技成果转化后，要强化免责制度保障。

　　广东省财政厅副厅长李树林表示，《条例》针对职务科技成果及其作价投资形成股权实施的改革不是“一放了之”，而是要做到放管结合、有效监管，防范国有资产流失风险。利用财政性资金设立的高等学校、科研机构要承担科技成果转化有关国有资产管理的主体责任，主管部门要加强监督指导，落实监管职责。

　　科技金融要突出对重大科技任务的支持

　　吴世文介绍了接下来对《条例》的贯彻实施安排。

　　下一步，广东省科技厅将主要做好以下三方面工作：一是扎实开展普法宣传，广泛开展《条例》解读；二是强化立法引领保障，推进新一轮科技体制改革；三是加快构建全过程创新链，推动各项工作落实落地；四是推动科技金融深度融合；五是加强科技人才队伍建设，围绕国家战略需求，推进粤港澳三地科技、人才双融合，努力培养造就一批具有国际水平的战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才。

　　吴世文重点介绍，去年10月中央金融工作会议明确将科技金融作为金融五篇大文章之首。广东不断推动科技风投创投发展，构建多层次政府引导基金体系，广泛带动社会资本，400亿国家级科创基金落地广东，500亿省产业科技创新基金集群辐射全省，千亿级地市引导基金加快筹建。广东省私募股权、创业投资基金管理人数量2600余家、管理基金数约1.2万只，居全国第一；管理基金规模约2.5万亿元，居全国前列。此外，科技保险产品不断创新，全省科技保险为8.96万家科技企业提供2万亿元风险保障。

　　下一步，广东省科技厅将以落实《条例》为契机，联合有关部门进一步加大工作力度，共同营造良好的科技金融环境。重点做到“两突出”“五着力”。在支持方向上，突出对重大科技任务的支持，引导各类资本聚力推动原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化；突出对科技型企业的支持，引导各类金融和资本力量对科技型企业给予覆盖从初创到上市的全过程支持。

　　支持青年科技人才“挑大梁”“当主角”

　　发布会上，还有来自广东省教育厅、广东省工业和信息化厅、广东省司法厅的相关负责同志接受记者提问。

　　广东省教育厅二级巡视员吴艳玲表示，广东省教育厅将认真贯彻落实《广东省科技创新条例》，大力提升高校科技创新能力。一是深入推进高等教育“冲补强”提升计划，部省共建“双一流”，加强“高峰高原”学科建设，显著提升全省高校综合实力，夯实高校科技创新的根基。二是支持高校牵头建设一批全国重点实验室、国家临床医学研究中心等高水平创新平台以及高等学校基础研究卓越中心，支持高校大力开展跨学科、面向未来的科学研究，持续产生一批高水平科学研究重大成果。三是优化高校科技人才遴选机制，特别加大青年科技人才的培养力度，支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”“当主角”。四是指导高校破除“五唯”和数“帽子”等不良倾向，积极构建符合科学研究和原始创新规律的评价体系，细化基于贡献、创新价值、能力等维度的人才评价指标。同时，要调整优化专项资金投入结构，加大对“冲一流”高校以及科技创新的支持力度，让科研人员心无旁骛地挑战重大科技前沿问题，为科技创新强省建设提供坚实的智力和人才支撑。