深刻领会进一步全面深化改革的重要意义

　　红棉论坛40

　　为深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化的广州实践，“学习贯彻党的二十届三中全会精神”理论研讨会（第40期红棉论坛）在广州市委党校召开。

　　会议认为，党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议，在新的历史起点上对进一步全面深化改革发出总动员、作出总部署。要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大措施、根本保证，认真落实各项改革部署，用好改革开放“关键一招”，以“二次创业、勇立潮头”的精气神，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出应有贡献。会上，来自广东省社科院、暨南大学、广州市委党校、广州市习近平新时代中国特色社会主义思想研究会的专家学者作专题发言。特摘编如下，以飨读者。

　　做到“三个更加注重”，进一步增强改革的系统性针对性实效性

　　丁旭光

　　改革开放越是向纵深推进，越需要坚持正确的方法论。

　　党的二十届三中全会强调，“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”“三个更加注重”，既是对新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，也为进一步全面深化改革提供了有效方法、指明了实践路径，进一步增强改革的系统性、针对性、实效性。

　　更加注重系统集成，推动各项改革举措形成合力

　　谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。改革越深入，面临的情况越复杂。进一步全面深化改革是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，不能仅依靠单个领域、单个层次的改革，必须坚持系统观念，以全局观念和系统思维谋划推进全面深化改革，更加注重各项改革的良性互动、整体推进、重点突破，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成推动进一步全面深化改革的强大合力，有效增强改革整体效能。

　　进一步全面深化改革必须遵循改革的一般规律，做好顶层设计，加强各环节的关联性、系统性、可行性研究。全会强调“更加注重系统集成”，同时将“坚持系统观念”纳入进一步全面深化改革应贯彻的原则之一，要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。全会把坚持系统观念这一原则，贯穿到进一步全面深化改革部署的各方面，并提到以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革，涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各个方面。

　　更加注重系统集成，要做好三方面重点工作：一是抓紧对重大改革举措进行细化分类，确保每一项举措都能得到明确的指导和找到实施路径；二是狠抓改革协同推进，促进各项政策在实施过程中相互促进，达到最佳效果；三是推动顶层设计和基层探索有机结合，推动成功经验及时复制推广、巩固提升。通过系统的、协调的方式推进改革，确保改革举措能够有效地解决实际问题，提升改革的实效性。

　　更加注重突出重点，发挥经济体制改革牵引作用

　　深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。全会锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了重点任务、指出了主攻方向。实践充分证明，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确改革的主攻方向和着力重点，以重点带动全局，聚焦重点领域和关键环节，从关联性带动性强的改革事项上着力，能够起到纲举目张、放大改革综合效应的作用。

　　把“更加注重突出重点”真正落到实处，要注意做好三件事：一是以改革精神推进各项工作，鼓励探索创新。勇于打破思维定势、摆脱路径依赖，善于用改革的思路和办法，从实际出发创造性开展工作。二是根据实际情况、着眼新的实践，因地制宜开展创新。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题。三是根据全会部署科学制定改革任务书、路线图、时间表，合理安排改革的主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机，精准发力抓好改革落实。

　　更加注重改革实效，以人民群众满意度检验改革

　　改革要重视谋划，更要抓好落实。要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。全会强调“更加注重改革实效”“把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容”，同时把“以钉钉子精神抓好改革落实”作为最后一条的内容，分量很重，具有很强的现实针对性。要全面落实全会作出的改革部署，准确把握改革的战略重点，统筹推进各领域改革，加强改革举措协调配套，确保改革的各项任务落到实处。要吃透改革要求，精心组织实施，抓好责任落实，强化督察问效，坚持久久为功。只有以务实的态度去推动工作，才能在改革重要领域和关键环节取得新突破。

　　抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。改革的最终成效是由人民来检验的。必须更加注重改革实效，说到底，要以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　（作者系广州市习近平新时代中国特色社会主义思想研究会会长、市委党校研究员）

　　突出问题导向深化改革，破解体制机制障碍

　　敖带芽

　　党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的原则，其中在坚持守正创新的原则中，着重提到了“突出问题导向”。

　　坚持问题导向是马克思主义的理论品格。问题既是认识产生的逻辑起点，也是认识发展的重要动力。中国特色社会主义制度的优势、“五位一体”建设取得的伟大成就已经得到了实践的检验。必须清醒地看到，社会主义市场经济体制在具体运行中还存在一些体制障碍，比如，市场机制作用的发挥；全国统一大市场的构建；民营经济主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护的落实；如何畅通国民经济循环激发全社会内生动力和创新活力，这些方面都遇到了一些梗阻。对于一个引领方向、把握大局的执政党来说，能否及时发现并正确解决前进道路上的各种问题，特别是那些事关全局的关键问题，是实现中国式现代化必须迈过去的坎，也是展现治国理政能力的重要标志。

　　坚持问题导向是全面深化改革的鲜明特质。进一步全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎。党的十八大以来，党中央反复强调问题导向，坚持用马克思主义之“矢”射新时代中国之“的”。通过增强问题意识、坚持问题导向，把全面深化改革推向新的阶段。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”习近平总书记的这一重要论述，深刻阐明了问题导向对于进一步全面深化改革的重要意义。问题是普遍存在的，旧的问题解决了，新的问题又会产生。发现前进道路上的问题并不难，敢于去触碰这些问题，敢于打破利益固化的藩篱，才能彰显中国共产党人的革命勇气。

　　制度总是需要不断完善，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。进一步全面深化改革，就要抓住推进中国式现代化进程中的深层次矛盾和问题。实现高质量发展，需要高水平社会主义市场经济体制与其相互配合，其中关键是处理好改革和法治的关系。譬如对于不适应改革发展要求的现行法律规定，需及时进行修改完善或者依法予以废止；对于实践经验尚不充分，需要先行先试、探索积累的事项，可以依法作出授权决定。这些举措安排既能确保所有的改革举措依法有据，又能有效地推进改革进程。

　　在深化改革进程中要把握好三对辩证关系。一是既要聚焦实践遇到的新问题，解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题，又要着眼于解决人民群众急难愁盼问题，让人民群众在改革中获得实惠；二是既要有效防范化解重大风险，又要着眼党长期执政地位的巩固与执政能力的提升，注意系统集成，不断为经济社会发展增动力、添活力；三是既要注重完善改革方案的科学制定，又要推动改革举措的落地见效。

　　（作者系中共广州市委党校政治学与法学教研部主任、教授）

　　整体性把握“进一步全面深化改革”的新特征

　　王  超

　　党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化主题，锚定2029年中华人民共和国成立80周年这一时间坐标制定了改革路线图，标志着全面深化改革进入聚焦中国式现代化的新阶段，开启了“进一步全面深化改革”的新形态。

　　改革新形态的内涵：将中国式现代化纳入改革的系统整体设计

　　要深入学习贯彻全会精神，需要整体性把握“进一步全面深化改革”新形态的内涵，厘清中国式现代化和进一步全面深化改革的关系。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，不仅有利于发挥改革对党和人民事业发展的突破性和先导性作用、以改革提供发展的持续动力，也开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。

　　党的十八大后，党中央先后将全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党、供给侧结构性改革、深化党和国家机构改革等实践主题纳入全面深化改革的系统整体设计框架，实现了全面深化改革和改革组织推进方式变革的有机统一，回答了如何系统整体设计推进改革的问题，拓展了改革的深度。习近平总书记指出，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革。这意味着，要把党的二十大对推进中国式现代化作出的战略部署纳入改革的系统整体设计，从而推动改革顶层设计梯次衔接。

　　改革新形态的主线：把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置

　　新时代新征程上，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，相应地建章立制、构建体系的任务更重。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力，必须不断完善各方面体制机制，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。因此，进一步全面深化改革必须锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，深刻把握我国的发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，确保各项改革围绕主轴和主线，相互促进、良性互动和整体推进，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

　　（作者系中共广州市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任、教授）

　　注重发挥经济体制改革牵引作用

　　康达华

　　解放和发展生产力是社会主义建设的根本任务，是推进中国式现代化的决定性因素。进一步解放和发展生产力需要什么，进一步全面深化改革就要指向什么。党的二十届三中全会明确提出“以经济体制改革为牵引”，强调推动生产关系和生产力更好相互适应，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。

　　要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从国家战略高度领会全会擘画的改革蓝图。要坚持系统观念，增强政策的协同性，注重改革实效。

　　要进一步处理好政府和市场关系这一核心问题。“必须更好发挥市场机制作用”“既‘放得活’又‘管得住’”“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，这些重要论述为全面建成高水平社会主义市场经济体制指明方向。通过进一步全面深化改革，让政府和市场扮演好自身应有的角色，从而更好维护市场秩序，让国有企业和民营企业在更公平的法治环境中健康发展，不断激发全社会内生动力和创新活力。

　　要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通国内国际“双循环”，建立全国统一大市场。要把新质生产力作为中国式现代化的物质技术基础支撑，加快形成与新质生产力更相适应的新型生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。要正确处理产业发展和产业安全关系，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

　　要更加注重突出重点，构建支持全面创新体制机制。面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇、加大创新力度，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，为中国式现代化提供基础性、战略性支撑。要充分发挥中国特色社会主义制度优势，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

　　要突出问题导向，健全宏观经济治理体系。要适应发展新形势，进一步处理好中央和地方的财权事权关系，深化税收征管改革，研究同新业态相适应的税收制度。要坚持服务实体经济导向，深化金融体制改革，防范化解金融风险。

　　要坚持对外开放基本国策不动摇，在对外开放中进一步深化改革。在贸易数字化、绿色化趋势下，要更加突出制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸体制改革。要扩大自主开放，深化援外体制机制改革，扩大对最不发达国家单边开放。

　　（作者系中共广州市委党校经济学教研部副主任、副教授）

　　“统筹强化关键核心技术攻关”的新时代意蕴

　　林柳琳

　　党的二十届三中全会强调，深化科技体制改革，要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。深入领会“统筹强化”所蕴含的新时代意蕴，对于我们更好学习贯彻党的二十届三中全会精神、构建支持全面创新体制机制具有重要意义。

　　“统筹强化”意味着更高水平。

　　党的十八大以来，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。一批关键核心科技取得重大突破，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得重大成果。我国科技进步贡献率超过60%，为经济社会发展提供了有力支撑。在此基础上，统筹强化关键核心技术攻关不仅是党的十八大以来科技创新的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

　　“统筹强化”意味着崭新内涵。

　　面对新一轮科技革命和产业变革，人民群众对科技创新有了新的期待。全会提出构建支持全面创新体制机制，明确了教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。要加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。这些部署充分表明新时代关键核心技术攻关的内涵、重点、方式、方法的新变化。

　　“统筹强化”意味着更高要求。

　　原则即要求，要将进一步全面深化改革的原则作为“统筹强化”的更高要求。比如，要坚持以人民为中心，把增进人民福祉作为科技创新的出发点和落脚点；要坚持以制度建设为主线，建立与之相适应的科技创新体制机制；要坚持全面依法治国，加强科技创新法治建设，为科技自立自强提供法治保障；要坚持系统观念，做到原始创新、集成创新、开放创新一体设计，创新链、产业链、人才链一体部署，从而实现有效贯通与深度融合。

　　“统筹强化”意味着更加注重突出重点。

　　把统筹强化关键核心技术攻关与推进中国式现代化贯通起来，使得科技创新更有针对性，重点更突出。全会提出要改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究的比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。这些部署充分体现了对科技创新规律的深刻把握，为关键核心技术攻关标出重点、指明方向。

　　（作者系中共广州市委党校马克思主义学院、市情研究所副教授）