锚定总目标，写好改革时代新篇

　　理论圆桌会

　　党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。只有锚定进一步全面深化改革的总目标，才能运用制度力量牢牢把握机遇、沉着应对挑战，确保中国式现代化建设行稳致远。广州日报《理论周刊》特邀权威专家学者，围绕相关议题展开探讨。

　　文/广州日报全媒体记者 张冬梅、周裕妩、杨博、陈文杰

　　（图片均由受访者提供） 

　　标注改革新方位

　　广州日报《理论周刊》：全会提出进一步全面深化改革的总目标，紧紧围绕总目标展开“七个聚焦”，并明确了完成改革任务的时间节点。在当前形势下，怎样全面深入理解《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）的重要指导意义？《决定》提出的改革任务与第二个百年奋斗目标相互联系、相互衔接，如何准确把握其中的内在逻辑？

　　张旭：当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级。党的二十届三中全会审时度势，作出了全新的判断。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。为赢得战略主动，迫切需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。《决定》紧紧围绕进一步全面深化改革的总目标，为确保第二个百年奋斗目标的如期实现，规划了总体方案、路线图、时间表，要求到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。这就实现了“十四五”规划和“十五五”规划的无缝对接，实现了进一步全面深化改革的任务和到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的有效衔接。

　　王廷惠：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须把改革推向前进。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。锚定强国建设、民族复兴的宏伟目标，对照2035年远景目标和2049年第二个百年奋斗目标，全会总结了改革开放40多年来特别是党的十八大以来全面深化改革的宝贵经验，针对各个领域、各个方面、各个环节的不足和短板，提出进一步全面深化改革的系统化、协同化、精准化、具体化举措。只有完成未来五年的全面深化改革任务，为实现2035年远景目标打下扎实基础，才能为本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定基础。

　　用好改革方法论

　　广州日报《理论周刊》：6月27日召开的中共中央政治局会议指出“进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，贯彻“六个坚持”重大原则。那么，在进一步全面深化改革过程中，如何运用好改革方法论和改革辩证法？

　　张旭：进一步全面深化改革，重点在“全面”，核心在“深化”。改革是一个系统工程，我们已经实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。进一步全面深化改革，就是在已经取得成绩的基础上，以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，从“摸着石头过河”到“进一步全面深化改革”，将全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局落到实处。这就是进一步全面深化改革的方法论。在具体的实施过程中，必须以新发展理念为统领，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的有机统一，以新发展理念为指导形成新质生产力，最终实现高质量发展。这就是进一步全面深化改革的辩证法。习近平总书记强调：“新发展理念的提出，是对辩证法的运用；新发展理念的实施，离不开辩证法的指导。”在进一步全面深化改革中，必须全面、完整、准确理解这一辩证法，最终把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　丁晓钦：党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，以“六个坚持”指明进一步全面深化改革必须贯彻的原则。“六个坚持”重大原则把准改革脉搏，反映了对改革内在规律的深刻认识，是新征程上进一步全面深化改革的重要遵循，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，必须重点领会和把握。

　　要注重改革方法论。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿改革各方面、全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。突出问题导向，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，继续把改革推向前进。坚持以制度建设为主线，更加注重系统集成、突出重点、改革实效，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，以全局观念和系统思维谋划和实施进一步全面深化改革。坚持以人民为中心，为了人民而改革、依靠人民而改革，尊重人民主体地位和首创精神。

　　要善用改革辩证法。准确把握改革与法治的辩证关系，在法治轨道上推进改革，做到改革和法治相统一。准确把握变与不变的辩证关系，坚持中国特色社会主义不动摇，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新。此外，还要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　坚持“制度建设”这条主线

　　广州日报《理论周刊》：在《决定》中，“制度”出现了187次，“机制”出现了242次，“体制”出现了81次。如何从这些关键词入手，深入体会“破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”的意义？

　　丁晓钦：制度建设是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在更加突出的位置，对中国特色社会主义制度进行系统总结，最终在理论上概括为包括根本制度、基本制度、重要制度等在内的一整套制度体系，为进一步完善和发展中国特色社会主义制度提供了重要指引。面对更多深层次体制机制问题，进一步全面深化改革对改革顶层设计的要求更高，在制度建设方面分量更重、要求更多。

　　进一步全面深化改革的制度建设是一个破旧立新的过程，改革的最终目的是要改变不利于社会生产力发展的体制机制，构建有利于社会生产力发展的体制机制。不能只破不立，否则就会出现制度真空，改革失范；也不能只立不破，否则新、旧体制机制运行相互掣肘，容易出现制度失灵。要通过“破”的手段达到“立”的目的，做到破立并举、先立后破，这是开创进一步全面深化改革新局面的辩证法和方法论。

　　王廷惠：这些高频关键词充分说明，进一步全面深化改革坚持了“以制度建设为主线”的重要原则。中国特色社会主义制度必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。

　　先立后破，有效深化改革。要处理好旧制度和新制度、制度增量和制度存量的关系，坚决废除阻碍生产力发展的落后制度，与时俱进地构建起适应新质生产力发展的先进制度。要分清主次、统筹兼顾，掌握好节奏，控制好风险，有序推进改革。要掌握“先立后破”逻辑顺序，加强新领域新赛道制度供给，以新产业、新业态、新体系的新规则带动存量制度改革，以先进制度替代不合时宜的旧制度。

　　守正创新，持续完善制度体系。改革是有方向、有立场、有原则的。根本制度在中国特色社会主义制度体系中起奠基础、定方向、管全局作用，从根本上体现中国特色社会主义制度的优势，任何时候任何情况下都不能动摇和削弱。在根本制度决定的框架下，要持续完善基本制度，实事求是、因地制宜地创新、优化、提升重要具体制度，形成更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升制度竞争力，展示社会主义制度实践层面的先进性和优越性，有力保障和支撑中国式现代化建设。

　　广州日报《理论周刊》：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。全会提出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”“激发全社会内生动力和创新活力”“完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。如何看待新活力新动能新优势的内在逻辑关系？

　　张旭：“高水平社会主义市场经济体制”是完善社会主义市场经济体制的增强版和适应新时代新征程的创新版，是在改革开放实践中已经形成的制度、体制、机制基础上的再创造。构建高水平社会主义市场经济体制，不仅要营造更好发挥市场机制作用的全国统一大市场，而且要为市场机制的充分运行提供更加公平的制度环境，这就需要在制度上破除影响统一大市场建立和市场机制运行的绊脚石，运用完善的法治确立市场经营主体的法律地位，保障各市场主体的权益，维护市场秩序，切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。因此，高水平社会主义市场经济体制的构建，需要在实践基础上持续推进理论创新、制度创新。国有资本和国有企业要在增强核心功能、提升核心竞争力的基础上做强做优做大，以弥补市场失灵；非公有制经济要在法律赋予的权利基础上，积极参与国家重大项目建设、承担国家重大技术攻关任务。在制度和法律保障下，这就使公有制经济“主力军”和非公有制经济“生力军”形成合力，充分激发全社会的内生动力和创新合力，从而在不断创新的基础上实现新旧动能的转换、形成竞争新优势，促使经济社会发展行稳致远。