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土地是民生之本、发展之基。土地要素是项目建设的基础保障，管好用活每一寸土地，才能为高质量发展不断积蓄新动能，再创新优势。今天是第34个全国土地日，活动主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。
近年来，广州市规划和自然资源局切实落实市委、市政府关于“产业第一、制造业立市”的工作要求，盘活52个村镇工业集聚区、旧厂房改造项目共2720亩存量低效土地资源，为工业企业升级改造提供精准的土地要素支撑。与此同时，广州完成耕地保护和永久基本农田保护任务，全方位推进“田长制”，共同守好耕地保护“责任田”，书写耕地保护的“广州答卷”。
文、图/杜娟、穗规资宣
规划引领 加强乡村产业用地保障
广州坚持规划战略引领，加强乡村产业用地保障。
市规划和自然资源局落实深入实施“百千万工程”工作要求，积极支持乡村产业，充分发挥规划引领作用，加强乡村产业用地空间保障。
市规划和自然资源局组织编制国土空间总体规划，以规划引领，保障乡村产业空间；以规划引领，保障建设用地整理的高效推进；规范开展建设用地增减挂钩，稳妥推进闲置农村宅基地、工矿废弃地及其他低效建设用地的拆旧复垦和盘活利用。
广州在区级国土空间规划中统筹做好乡村布局规划，乡村存量用地应保尽保，并预留弹性发展空间，保障乡村振兴用地需求，为“百千万工程”提供规划支撑。广州探索编制镇村国土空间集成规划，聚力强镇，镇村并举，统筹乡村空间资源配置，保障城乡融合建设需求。
广州持续优化村庄规划，并探索“留白”机制，优化村庄布局、公共服务配置、乡村产业发展，提升村居环境和风貌，保护传统村落格局。
广州出台留用地开发利用、宅基地盘活利用等10项规划用地指引和10条要素保障措施，引导“百千万工程”用好、用足自然资源要素，在城乡统筹、产业融合、乡村振兴方面发挥多元功效。
集约节约 激发高质量 发展新动能
广州促进集约节约用地，激发高质量发展新动能。
市规划和自然资源局加速推进村镇工业集聚区、旧厂房更新改造项目用地的手续完善，为工业企业升级改造提供精准的土地要素支撑。
广州充分对接企业需求，对于建筑较新的厂房，在全省率先探索“工改工”类微改造项目完善用地手续路径，推动符合条件的企业在保留原建筑物主体的基础上，采取改建、扩建、加建、局部拆建或完善公建配套设施等方式实施微改造，促进旧厂房升级改造，助力企业增资扩产，稳定其在穗生产经营的信心。
2019年以来，广州盘活52个村镇工业集聚区、旧厂房改造项目共2720亩存量低效土地资源。已完善用地手续的45个旧厂房改造项目中，有32个位于花都汽车产业基地内，产业涵盖汽车零配件、汽车模具等类型以及设计、制造和销售等链条。产业分布集中连片规模效应显现，助力汽车产业强链补链。广州推动7个村镇工业集聚区更新改造项目的动工建设，上境村出现全市第一个完成挂牌出让和动工建设的村镇工业集聚区更新改造试点项目；全省首个智能传感器产业园落户于横沙村，为广州产业升级改造释放新的空间载体。
2024年，广州实施产业区块内工业仓储用地集中“提容”行动，预计可新增产业建筑面积近2亿平方米，全局性谋划高水平产业空间的保障，支撑实体经济高质量发展。
广州按照“市统筹，区实施”的方式，聚焦市场主体关切，政府主动为规划工业仓储用地统筹办理“提容”审批手续，推动工业用地扩容提质，“由企业申请”转变为“由政府主动服务”，由“按单个项目办理”转变为“按区块集中连片办理”。企业在政策允许的容积率范围内，无须再申请用地指标调整，不仅最大程度地简化流程、节约时间和用地用房成本，优化了营商环境，也大幅提升了项目落地效率。
本次“提容”行动强化主动服务，充分对接并考虑了全市重大产业平台、重点产业类型、重点企业的空间需求，聚焦广州重点发展的新能源汽车、新一代信息技术、新型显示、生物医药、新材料等战略性新兴产业，为黄埔湾区专精特新产业园、白云工业园等一批产业园区扩容提质，以及广汽埃安、采埃孚、超视堺、达安基因、鸿利光等百余家企业增资扩厂提供了坚实的空间保障，助力实体经济做大做强。
保护耕地 多措并举守好“责任田”
广州严守耕地保护红线，多措并举，守好“责任田”。
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。广州市采取坚决有力的措施，持续加强保护，严格耕地用途管制，坚守耕地保护底线，拓宽耕地流入，加大耕地整治恢复力度，多措并举，落实耕地保护制度，完成耕地保护和永久基本农田保护任务。
全域土地综合整治是实施“百千万工程”、实现城乡区域协调发展的重要一环，更是助推乡村振兴的重要手段。广州紧抓全域土地综合整治契机，让“沉睡”的土地重焕新生。
截至目前，从化区和增城区石滩镇试点实施方案顺利通过部、省批复实施，部署128个整治项目。从化区加快实施鳌头万亩良田示范项目、风云岭片区提升项目等整治任务，完成6600亩农田整治；完成31公里河道治理，推动逾340亩留用地集中落地。增城区石滩镇顺利完成750亩垦造水田工程建设及春耕播种，实施2071亩耕地提质改造工程，推动建设1个高标准农田“万亩方”，推动良田成片、产业集聚、村庄集中、生态优美。
广州积极推动全域土地综合整治扩面提质。目前，广州正在积极申报白云区、黄埔区、番禺区、增城区4个区级全域土地综合整治项目和花都区赤坭镇、炭步镇，南沙区东涌镇3个镇级全域土地综合整治项目，在现有试点基础上，推动全域土地综合整治取得新成效。
广州全面推行田长制，这是落实最严格的耕地保护制度，实行耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的第一道防线。广州市构建了市、县、镇、村和网格田长“4+1”田长制体系，全市已设立田长6380名，划定网格3614个，实现“现状耕地全覆盖、块块农田有田长”。同时，广州构建以卫星遥感为基础，以高空视频探头监测体系、无人机巡检等多种手段为补充的田长制“技防”监测体系，并通过“田长+党员”“田长+志愿者”“田长+检察长”等形式，广泛发动各级党政机关干部、团员、青年志愿者和有关组织参与巡田，营造全民参与的氛围。
与此同时，广州市正开展耕地保护专项规划编制工作，明确规划期内耕地和永久基本农田、补充耕地、耕地集中整治区等规划目标，提出广州市分阶段耕地保护任务安排，划定耕地集中整治区域，作为补充耕地和恢复耕地重点区域，统筹谋划耕地整治重大项目，推进一批集中连片耕地示范点。
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