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学界新知
中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。低空经济已成为全球主要经济体角逐的新领域、新赛道，也是广州产业升级的重要机遇。
把握新机遇
广州发展低空经济的基础扎实、空间布局合理、部分应用场景已经落地。近日，广州市人民政府办公厅印发《广州市低空经济发展实施方案》，明确广州将以无人机和新型垂直起降航空器研发制造为低空制造业重点，以城市空中交通、低空物流、公共服务为低空飞行运营重点，力争到2027年低空经济整体规模达到1500亿元。
从产业基础看，广州已初步形成比较完善的产业链。广州开发区集聚了亿航智能等50家低空产业链企业，年营收规模约130亿元，不仅覆盖上中下游环节，而且在技术储备方面具有一定积累，为商业化应用奠定了基础。据不完全统计，广州已形成百余家产业链核心企业，但龙头企业和产业整体实力还有待提升。广州在低空经济的应用场景上已有一定探索，初步实现了城市管理、空中通勤、物流运输、空中救援等多个领域的场景应用和航线开通，为企业发展提供了广阔空间。
发展对策及建议
低空经济蕴含着从设计、制造到应用的万亿级未来产业。广州抢抓低空经济新机遇，需要从五个方面来系统谋划。
第一，创新体制机制。一是优化政策供给，建设粤港澳大湾区低空经济“示范区”。通过财政补助、政府采购、税费减免、金融支持等手段，做优扶强全产业链，重点支持技术创新、低空制造和运营服务企业。通过产业引导基金、创新券、竞争力评估等方式，引导龙头企业加快布局低空领域核心技术和运营模式，培育壮大低空运输独角兽企业。二是落实落细国家发展改革委、商务部及市场监管总局发布的《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》。参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，研究制定无人系统接入城市建筑物的技术规范，打造安全可靠的低空运行环境。三是分类划设低空空域和飞行航线，打通运营“最后一公里”。科学划分低空空域，合理规划低空飞行走廊、集散枢纽、应急安全区等，形成“一张图”式的低空运营空间布局，有效解决运营场景的“最后一公里”问题。四是推动部门联动，建立便捷高效的运行服务体系。整合交通、市政、消防、电信、气象等部门力量，共同建立完备的低空运行服务保障体系；实现气象情报、空域流量、场站建设、技术支持、应急响应各环节数据共享和业务协同，助力安全高效开展各类商业化运营。
第二，集聚新的要素。一是突出载体引领，集中打造低空经济产业集群。立足行业基础和空间布局，为低空经济产业园区科学选址。重点围绕龙头企业，强化链条耦合，形成完整的低空制造、运维、应用等全产业链集群。二是优化低空经济的软硬环境。规划建设低空经济科技园区，打造产学研用一体化的高端要素集聚基地。设立低空经济创新中心，开展前瞻技术攻关和场景示范，孵化更多独角兽企业。三是培育低空经济龙头企业。支持亿航智能、小鹏汇天、广汽飞行汽车等在穗低空经济龙头企业做大做强。
第三，加强核心技术创新。一是鼓励并支持高校和科研院所加大前沿技术研发力度。支持广州综合性大学和科研机构组建高水平的低空技术创新团队，加大在无人机设计制造、智能感知、网络通信等前沿技术领域的原创性研发，实现核心技术的自主可控。同时加强产学研深度协作，形成技术创新的良性循环。二是聚焦关键技术，突破产业发展瓶颈。聚焦低空领域的关键核心技术（如智能规划、复杂环境感知等），组织重点企业和高校攻关，突破技术瓶颈。同时，加大对自主知识产权的运用和保护。
第四，拓展应用场景。一是规划建设低空智能管理和运营平台。通过数据共享、过程重构、场景应用构建等，实现对低空运营的精细化感知与智能调度。二是加快软硬件基础设施建设。重点围绕无人机充电更换机库、低空输电线路、低空仓配套设施、应急备降点等布局建设，提升基础设施可用性。加快培育无人机制造、运维和应用等全产业链龙头企业，强化软实力建设。三是强化航天装备产业支撑。发挥广州装备制造业所积淀的优势，整合航空航天企业优势，促使定制化低空装备产业加快聚链成群，为拓展应用场景提供强大的产业支撑。四是拓展低空文旅、物流、摄影、应急、商务等多场景应用。
第五，加强开放合作。一是共建粤港澳大湾区低空交通网络。依托广深港高铁和广州白云机场，规划布局大湾区低空交通枢纽，构建连接各主要城市的低空交通网络。全域统筹考虑网络规划设计，形成“一张图”的低空交通线路布局。二是共享低空运营支撑平台建设成果。推动低空感知设备标准、智能调度系统、气象服务保障平台等领域的建设成果向广州及周边城市开放共享，推进大湾区城市低空基础设施协同建设、共建共享。三是协力打造大湾区低空经济产业生态圈。鼓励低空企业开展跨区域合作，支持龙头企业拓展布局，依托各城市产业优势，强化产业协作。建立大湾区低空企业服务联盟，促进区域内低空经济产业生态共荣共生、融合发展。
【作者分别系广州市委党校教授，广东工业大学党委书记、教授。本报告是广东省哲学社会科学规划2023年度重大项目（GD23ZD04）的阶段性成果】
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