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政经观察
习近平总书记指出，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接”“支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。上述重要论述高屋建瓴地指出三地融合发展的着力点和战略意义：通过推动粤港澳三地深度协同发展，为高质量发展聚势赋能，对于粤港澳大湾区的建设意义重大。为此，笔者锚定大湾区新定位，分别从“人才、基建、民生、产业”四个维度系统性地提出对策建议。
夯实专项政策“人才之基”
“通”评价标准，“谱”人才流通新乐章。贯通评价体系，协同人才认定，破除人才自由流动的藩篱。在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的特殊背景下，粤港澳三地具有不同的人才评价体系。例如，香港和内地的法系不同，香港的律师于内地执业仍需再次进行相关考试。不同行业对人才的认定和执业限制在三地都有不同的认定，跨界协调体系有待发展。对此，政府可以牵头组织相关行业探索资格认可、考试互免、开放执业限制等创新的政策衔接机制，进一步建立人才需求清单、资格认定清单、准入负面清单，逐步推进人才职业资格、人才评定标准互认，从而实现“一地评定，湾区内互认”，促进大湾区内部人才的自由流动。
“构”产学研平台，“创”本土育才新机制。整合优质资源，共建育才平台，探索综合人才培养新路径。湾区内部资源丰富但分布不均衡。香港基础科研能力强劲，可成果转化能力未能充分释放。广州和深圳具备充足的产业资源和创新要素，是科技应用的前沿阵地，然而区域性合作的科技大项目偏少、科研机构和企业合作相对较弱，配套的科技中介服务体系有待完善。在此背景下，湾区内部的人才培养不能很好回应企业迫切的生产需求，产学研存在脱节。
首先，推动优势资源对接，发掘协同潜力。在专业细分领域推动科研项目的有效对接，为粤港澳教育资源共享提供平台载体；同时继续推进粤港澳交流示范区，建立区域性的专业合作平台，探索优势资源的沟通机制；其次，提倡企业需求导向，实现精准培养。联合多地高校开展新的培养模式，进行跨地区、跨学科校企合作，促进产学研环节合作贯通、深度融合，推进人才协同创新。总之，应着力在大湾区内部已有的资源优势基础上架起桥梁，打造出培养应用型高层次人才的长效机制。
垒好互联互通“基建之台”
“织”交通网络，“绘”要素流通新愿景。布局交通基础设施网络，提高综合运输服务水平，是保证粤港澳大湾区交通体系高质量发展重要支点。未来，粤港澳三地应继续以建成湾区“1小时生活圈”为导向，不断推动大湾区交通融合、促进东西两岸协同发展走实走深。一是保障交通基础设施“硬联通”，提高综合发展水平。预计到2035年，广东将全面建成发达的快速骨干网、完善的普通干线网、广泛的通达基础网，全面实现“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，基本建成交通强省。二是落实规则机制的“软衔接”，构建大湾区交通营运服务体系。粤港澳三地应继续大力推进城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和“一卡通”服务，逐步实现一张车票、快速换乘的湾区轨道“一小时生活圈”，争取在交通维度的粤港澳深度一体化机制上取得新进展。
“布”科技之局，“筑”信息交汇新支撑。推动5G网络、大数据、工业互联网、人工智能、区块链等数字基础设施的建设和应用，是信息科技引领地区建设、推动社会生产力变革的新方向。近年来，粤港澳大湾区在新型数字基础设施的布局建设、提档升级方面积极探索，不断推动新网络、新设施、新平台的建成，新型数字化基础设施体系已初具形态。但与相比于高速发展信息技术与数字化发展，湾区的数字新型基础设施建设力度与应用广度仍有较大的提高空间，不妨采取三步走。一是顶层设计前瞻布局，做到“理论新”。在建设数字湾区的规划阶段，适时导入数字化、信息化的新理念、新技术，打造信息化、数字化、智慧化为一体的湾区新图景。二是设施载体健全完善，做到“设备全”。大湾区拥有多个世界级的超算中心、新一代信息技术国家重点实验室，完善先进的数据中心、云计算、区块链等设施和平台。未来，仍需要进一步强化数字和信息产业体系、完善产业链条。三是应用实效持续优化，做到“用得好”。要紧扣《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出的大湾区建设发展目标，强化数字新基建的应用实效，以不断涌现的新应用、新示范激励形成持续不断的建设发展热潮。
立正民生所需“服务之柱”
“联”社会福利，“促”交融互通新发展。打通福利跨境，提升配套服务，增加港澳居民来粤的内生动力。粤港澳三地均有完整的社保制度与医疗保障体系，但跨境不兼容。具体来说，目前虽然广东省在参保方面开放了限制，但本地参保的福利待遇跨城市无法享受，相关的信息档案也不互通。
要解决该问题，在原则上，坚持“钱跟人走”“无财政负担”的基本准则。尤其是医疗和养老护理服务方面，要突破一直以来福利提供的“属地原则”，打破传统的政策思维。在行动上，探索交融互通、深度协同的衔接政策。一是大湾区内地各市设立“跨境养老示范基地”、鼓励香港从业人员到内地工作、协助现有国营和民营养老机构改善服务质量；二是各地银行和政府机构合作探索福利金的跨境支付体系，商讨账户开设、汇率和手续费等问题，简化异地支付流程、减少转移成本；三是为三地的医疗资源和养老机构设置认证机制、兼容不同的医疗服务政策。加强港澳居民在粤安居服务和社会福利服务的保障，提升整个湾区内部的包容程度，激发湾区内部的经济活力。
“促”宜居宜业，“构”优质生活新引力。打造宜居宜业宜游优质生活圈。一是促就业，实现信息资源的分享共建。一方面，建立统一的工作、生活等资讯平台，打破相关职能部门间信息不畅、资源不通的现状；另一方面，为来粤居民提供就业、创业的一站式服务平台，提高行政效能产出，建立促进港澳居民在内地城市发展的协调机制。同时，应加强建设大湾区区域级的创新创业服务体系，以此推动港澳居民创业扶持政策，吸引港澳青年来粤创业。二是优生活，推动相关服务的对港合作。内地的医疗、教育资源紧张，康养、养老等产业相对起步较晚，可以积极挖掘香港在医疗、康养等方面的产业优势，支持港澳相关机构到珠三角来扩大市场，建立粤港澳大湾区区域性医疗、康养等中心，满足内地庞大的需求，共同提高居民生活水平。
架牢优势互补“产业之梁”
一是做好顶层设计，形成以协同共建为目的的大湾区发展协调机构。该机构的成立和运作，应保证其在“一国两制”的框架内，承担跨市协调的职能。机构主要负责大湾区的规划、产业布局等顶层设计、宏观发展的问题，明确“9+2”各市具体的合作重点和各自的产业分工与发展定位。
二是保障协约灵活，签署以地区开放为导向的城市间协约。重点聚焦于开放共同市场，统一开发利用自然资源、生态保护、利益协调兼顾和补偿等瓶颈问题。
三是借鉴先进经验，探索以合作共赢为驱动的发达城市群的成长路径。一方面，可以将现有的自贸试验区广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴扩大到整个大湾区11个城市，全面提高大湾区金融、产业、知识产权等领域的合作；另一方面，大湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由等优惠政策。
四是贯通产业上下游，构建以利益共享为特色的产业价值链。一方面，珠江东、西岸应分别打造高端信息技术产业集群和先进装备制造业集群；另一方面，广州和深圳应当加快建立现代服务业体系，与珠江西岸和东岸其他城市的制造业形成良性互动。此外，香港和澳门应当对服务业进行内部结构性调整，以更好实现与珠三角地区的产业融合与衔接。
（作者系华南理工大学党委副书记、研究员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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