深化环境信息公开，促建多元治理体系

　　学界新知

　　习近平总书记指出，“要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”。人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的鲜明特点。同时，中国式现代化也是全体人民共同富裕的现代化，包括生态产品的公平分配和政府生态服务的公平享用。中国式现代化的本质特点决定了生态环境治理需要广泛的公众参与。环境信息公开制度就是以人民为中心、保障公民生态环境治理参与权益的重要内容之一。

　　环境信息公开，是构建生态环境治理多元化体系的重要举措。2007年，国务院颁布具有里程碑意义的《中华人民共和国政府信息公开条例》。随后，我国第一部环境信息公开的综合性部门规章《环境信息公开办法(试行)》公布，环境信息公开作为一项法律制度正式进入立法体系。近年来，随着我国生态环境保护事业的发展，环境信息公开制度逐渐深入民心。

　　生态环境多元治理的集中体现

　　环境信息公开制度体现了对公众权利的保障。在人与自然和谐共生的社会中，每一个人都有平等的环境权利。我国的环境信息公开制度，是通过制度约束，由政府实现环境信息的主动公开或依申请公开，切实有效地保障公众的环境知情权，为构建全民共同参与的人与自然和谐共生的社会起到了基础性作用。

　　环境信息公开制度体现了对环境责任主体的制约。环境责任主体既包括政府部门，也包括企业。大到修高铁，小到回收垃圾，生活的方方面面都存在环境责任主体。公众有权知道，企业行为会对环境产生怎样的影响。环境信息公开制度要求环境责任主体向公众披露其行为的环境影响。通过实施社会监督，能够有效避免环境责任主体肆无忌惮地破坏生态环境。

　　环境信息公开制度有助于调动公众参与环境治理的积极性，共同构建和谐社会。公众参与环境治理，落实在日常生活的小事中。是否了解这些日常小事的意义，往往决定了公众参与环境保护的积极性。以垃圾分类为例，在一些小区，居民如果发现自己在家分好类的垃圾，被垃圾回收者再次混杂在一起统一回收，他们就不再对垃圾分类抱有热情；如果不知道垃圾回收的去向，人们也难免会有所怀疑，参与垃圾分类的积极性会受到影响。因此，良好的环境信息公开，在很大程度上决定了公众对于环境治理的参与程度。

　　深化环境信息公开的逻辑

　　推动环境信息公开制度发展，首先要坚持以人民为中心。良好生态环境是关乎人民利益的生态福祉。生态环境建设关乎的是人民的根本利益、民族的永续发展。要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。环境信息公开的本质就是回应人民群众所想、所盼、所急。人民的立场角度决定了什么样的环境信息应当公开，以及应当以怎样的方式公开。完善环境信息公开制度应坚持以人民为中心，以人民满意为衡量标准构建强大的群众监督网。

　　推动环境信息公开制度的发展，需要发挥好政府的主导作用。构建现代环境治理体系，要压实各级政府推动环境治理的责任，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的环境治理格局，助力美丽中国建设。政府为主导处理环境公共事务是最行之有效的方式。运用行政手段，引导监督企业、个人等环境信息公开义务主体履行信息公开义务，深入推动环境信息公开的各项实施细则，能把责任具体压实，同时规范公开方式。通过鼓励环境信息公开、处罚环境信息应公开而不公开等方式，双管齐下、统筹兼顾，进一步拓展环境信息公开的广度与深度，深化环境治理的全方位参与。

　　推动环境信息公开制度的发展，还要加强法治保障。当前，环境信息公开面临着义务主体范围不够广、内容规定不够明确、监督和处罚机制仍有待完善等问题。接下来，要在法治政府建设的框架下，不断完善法律法规。应进一步优化环境信息公开的法律法规，制定公开主体和内容具体细则，同时对处罚相关主体拒绝公开的行为予以规范；通过完善监督机制、加大处罚力度等方式，实现对环境信息公开制度的完善。

　　《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，深化环境信息依法披露制度改革，探索开展环境、社会和公司治理评价。加快生态文明建设，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生的现代化，离不开生态环境治理的全民参与。环境信息公开制度改革，正是促进公众参与构建生态环境治理多元化体系的重要举措。应以环境信息公开为抓手，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的多元治理机制，将环境保护融入社会的方方面面，共建美丽中国。

　　【作者系广东省社会科学院改革开放与现代化研究所高级工程师。本文系广东省哲学社会科学规划一般项目（GD20CGL33）的阶段性成果】