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3月4日，全国政协十四届二次会议在北京人民大会堂开幕。当天，全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长聂竹青做客广州日报2024全国两会北京演播室（下文简称“演播室”）。这位习惯从小切口聚焦民生关切的“高产”委员在今年准备了10份提案，涵盖“一老一小”等民生议题。其中，老旧小区的老人出行问题，也是聂竹青关注的议题之一。
文/广州日报全媒体记者苏赞、杨朝露
图/广州日报全媒体记者李波、莫伟浓
现状：加装电梯，避免老人变成“悬空老人”
“我们把二三十年以上的楼房叫做老旧小区住宅。”聂竹青表示，当下，国内各种城市遗留大量的老旧小区，其中，2000年之前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，当中有电梯的非常少。从另一个数据看，约有三分之二的老年人居住在老旧住宅中。“上了年纪的老人们下楼是有困难的，没有电梯意味着基本告别户外生活，怎么避免老人变成‘悬空老人’，这是需要思考的事情。”
“加装电梯对老旧小区老人出行尤为重要，但我们也知道，要推广老旧小区加装电梯并不容易。”在演播室，聂竹青告诉记者，早在广东省政协、深圳市政协履职的时候，自己就已经开始关注“加装电梯难”的问题。在一线调研中，他发现，为老旧小区加装电梯，如同在堵塞的动脉中注入新鲜血液，在衰败的生命里注入青春活力。
但问题在于，如何找到推广加装电梯的难点所在？
难点：推广不易，加装电梯都“卡”在哪？
在演播室，聂竹青直言：“一方面，由于老旧小区原本没有安装电梯的规划设计，甚至没有安装电梯的预留空间，需要对楼房进行改装或加装相关设备，因此老旧小区安装电梯可能会陷入乱搭乱建的法律问题；此外，老旧小区安装电梯和维修电梯的资金来源也是一个大问题。”他告诉记者，“一栋楼梯房里如果要加装电梯，往往高层愿意掏钱，低层不愿掏，现在，加装电梯经常遇上‘众口难调’的问题，关键在于小区住户的利益诉求不统一。”
而即便大家都愿意掏钱，聂竹青透露，老旧小区的居民以中老年人为主要人群，由于年事已高丧失劳动能力，收入比较微薄，加上安装电梯和更换维修电梯需要一笔不小的费用，这对于小区居民来说负担不小。此外，安装电梯并非一劳永逸，电梯对安全系数要求很高，而电梯又易出现钢索磨损、零件损耗等问题，需定期维护以确保安全，很多老旧小区没有物业公司管理，很难为电梯维修保养，出现电梯故障或者安全事故难以解决。
突破：因地制宜，突破加装电梯最后一公里
“对于加装电梯，一楼住户的意见最大，如何做好协商工作十分重要。”聂竹青介绍道，“这时，我们的出资策略、政策补贴等内容都需要结合不同楼层的实际进行调整，使得大家都满意，同时也愿意看见整楼价值的总体提升。”聂竹青表示。
聂竹青告诉记者，在深圳的一个小区，有过这样的协商尝试。“当地把业主、加装电梯专家、当地人大代表和政协委员拉到一个群里，一同讨论加装电梯事宜，并形成共识，顺利推动了电梯加装。”在他看来，这当中的关键就是因地制宜、灵活采用各种方法，让大家形成共识。“线上会议、互联网社群等功能都给共建小组的搭建提供了技术基础，组建小组共商共议，这是一个很不错的方法。”聂竹青表示。
此外，针对经费筹措问题，聂竹青表示，根据老旧小区产权的不同属性，小区居民、企业、单位和地方财政各方共同出资，邀请各方代表协商，根据小区的具体情况约定出资比例，组成加装电梯和更换维修电梯的资金。安装电梯由相关部门在一定区域内组织统一招标，降低购买和安装电梯的成本，加装电梯的老旧小区，可预留一部分资金作为维修费用。
与此同时，聂竹青建议在城市更新规划中把老旧小区加装电梯纳入重点项目工程，做好系统性完成老旧小区安装电梯的工作。出台法律法规明确老旧小区安装电梯的合法地位，只要满足民法典规定条件，同时确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，相关部门就应该同意审批。同时要做好关于电梯的一揽子制度机制建设，包括制定生产电梯的国家标准、电梯招标采购办法、保养维护制度、报废更新流程等，确保老旧小区加装电梯的各个环节都符合相关的国家标准和法律程序。
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