聚地聚人聚财 激活乡村资源

　　要推进“百千万工程”走深走实，强化资源保障是关键。资金从哪来、如何破解耕地“碎片化”“低效化”难题、如何鼓励更多人才“奔赴镇村”，都是乡村面临的现实挑战。

　　当前，广州通过试点土地综合整治、举办乡村CEO培训班、将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，推进金融机构服务“百千万工程”等方式，不断探索将资源汇聚乡村。

　　文/广州日报全媒体记者申卉、何颖思

　　土地：破解耕地“碎片化”难题

　　走进从化鳌头的万亩良田项目，经过全域土地综合整治试点，这里连绵的稻田一眼望不到尽头，阵风吹过，稻浪滚滚、稻香阵阵，远处“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”鲜亮而醒目。

　　何为“土地综合整治”？鳌头镇四级调研员、万亩良田示范项目专班副主任陈亿介绍，在远郊乡村地区，耕地存在着“碎片化”“零散化”等问题。“例如在鳌头，整治之前，我们这里主要种植荔枝林、香蕉林等经济作物。至于耕地，不少农民进城务工，导致了一些耕地被抛荒，河道也因为治水设施陈旧导致河道淤积，利用效率和产出都比较低。”

　　作为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的试点地区，从化迅速谋划了鳌头万亩良田示范项目建设。在鳌头，如何增田成为重要使命。因此，这一总面积约1.3万亩、涉及8个行政村，总投资约6.7亿元的项目迅速推进。

　　“我们将这一片的农田全部租下来，流转给区属国企。有了连片的土地后，就可以把大片的土地，按照统一标高、统一坡度，统一土壤标准，做成7亩见方的田块，打造出近万亩集中连片的高标准农田，并推行自动化、机械化种植。”陈亿说，在打造万亩良田的基础上，鳌头镇建立了“国企+民企+村集体+村民”的发展模式，今后将引进研学、文旅等产业，实现项目的可持续发展。“对于本地村民来说，先期通过土地流转，带来的每年收益在1500元/亩以上（每3年递增5%），等到产业引入后，村民还会有更大的获益，增加就业机会及产业收入。”

　　如今，通过高标准整理农业空间，推进耕地连片，鳌头万亩良田示范项目已基本完成约7000亩农田整治施工，新增水田约1500亩，新建生产路约20千米，新建各类沟渠约60千米，打造“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新格局。除此之外，万亩良田的中心位置还将利用现状15亩建设用地，打造集会议、会展、交流、培训功能于一体的产业服务中心。项目建成后，将集聚经济、生态、文化效益，打造耕地质量高、产业模式新、文化融合深、风貌有特色的大湾区生态田园高质量发展区。

　　在“土地综合整治”的前面，冠以“全域”二字，这一国家级试点的意义则更加深远。如今，除了在鳌头，从化全域都在行动，通过流溪河源头生态保护修复、明珠工业园综合整治、乡村风貌整治提升等进行土地综合整治。

　　从化的四种土地整治模式

　　据从化区规划和自然资源局相关负责人介绍，从化已形成四种针对性整治模式，包括以乡村生态保护修复为主的源头修复与生态价值实现模式、以农用地整理与乡村历史文化保护为主的城乡融合发展模式、以建设用地整理为主的老城市新活力模式、以建设用地整理为主的区域协同与产城融合模式。

　　人才：农村来了“CEO”

　　人才是第一资源，对镇村而言，同样如此。

　　自广州全力推动“百千万工程”各方面工作高标准起步以来，已率先举办了两场乡村CEO学堂。举办乡村CEO学堂、试点农村职业经理人，正是希望加快打造一支与产业需求相适应、与乡村发展相协调的经营人才队伍。

　　在乡村CEO学堂上，既作为课程导师，同时自己也是乡村CEO的毛杰，可以说“实战”经验十足。作为华南农业大学农业经济管理学博士，毛杰负责管理运营广东省首只政府引导、市场化运作的乡村振兴基金的同时，还担任了增城莲花出水农科小镇的董事长。毛杰坦言，之所以举办这样的学堂，是希望加强乡村运营的实操性，培训之后，学员们回到各自岗位，能够真正运用所学，贡献广州“百千万工程”。

　　课堂上，他带着学员们来到莲花出水农科小镇，以自身经验讲解小镇的运营经验。在这里，无论是智慧猪舍还是黑米种植，都让学员们印象深刻。“莲花出水农科小镇”项目以莲花出水美丽牧场为核心，按照“一核五区”进行功能布局。“一核”为“种业硅谷”，涵盖种猪、荔枝、荷虾及高品质渔业的种业育种硅谷；“五区”为莲花出水美丽牧场、荔枝种业科技产业园、特色莲花休闲农业示范区、稻虾种养循环经济示范区和渔业科技产业园，从而致力建设集种养循环、莲米轮作、虾稻共生、农光互补、农旅结合、农科一体的现代立体循环农业科技小镇。“通过打造新的农产品品类，带动周边农村提升收入，既是一种技术创新，也是一种模式创新，为我们拓展了新的思路。”来自香港的乡村CEO学员陈润富感叹。

　　自农科小镇开始建设，毛杰和团队始终扎根一线，工作、吃住都在基地，经常是一脸汗水、一脚泥水。“团队里有很多年轻人，吃在猪场、睡在猪场，一个个变成了‘黑瘦帅’。因此，他们收获了迭代学习的能力。”毛杰不无感慨地说。在毛杰看来，乡村振兴事业是一项需要定力、回报周期长的事业。他和团队始终坚持锚定长期主义，对更多的乡村CEO们，既授之以鱼，也授之以渔，希望在这个过程中引导更多的社会资本参与，同时创新机制，真正造福乡村。

　　资金：用上金融工具养猪

　　广州市每天生猪消费量巨大，面对养猪周期、非洲猪瘟以及广州市生猪产能供给紧缺的现实情况，政府高度重视猪肉供应和价格波动这两个关系民生的问题。今年，广州市农业农村局、广州市财政局、广州市地方金融监督管理局联合出台《广州市政策性生猪期货价格保险财政补贴方案（试行）》（下称《方案》），通过财政补贴等调控手段，引导生猪养殖主体参加政策性生猪期货价格保险，保障生猪产业的整体稳健发展。

　　根据《方案》，广州市、区两级财政根据生猪期货市场价格变化，给予不同比例补贴（共3个价格区间）。其中，当生猪目标价格在14000元/吨-22000元/吨区间时，保险费由参保农户、企业自付30%，财政补贴70%。按照约定生猪期货目标价格16000元/吨测算，育肥猪存栏1000头的养殖户仅需自缴保费不到2万元，便可有效规避未来1个月生猪价格出现下跌的风险。

　　据悉，广州试点项目保费规模约800万元，覆盖超过10万头生猪。广州市财政局农业农村处相关负责人表示，在全市推广试点政策性生猪期货价格保险是各方协作探索财政补贴农业发展新方式。本次试点有助于积累适用于广州市的“保险+期货”项目经验，探索按农业生产主体投保需求灵活调整财政资金向价格保险或收入保险倾斜的新模式，为农民提供“菜单式”投保服务。