城市管理，如何花小钱办大事？

　　城市在高质量发展，公共服务也要优化提升。2022年底起，广州在全国范围内先行先试，扭转城市管理方式，试点开展 “全域服务治理”，即在不增加财政负担情况下，通过整合资源、引入第三方等方式提供集约化服务，实现城市管理和社区服务向精细化、低成本、高效化转变。

　　这是全新的社会治理新模式，不仅提升了城市管理水平，并且破解了基层社区多个难题，可谓是事半功倍，一举多得。全域服务治理将怎样改变粗放型城市管理？如何做到降本增效？如何促进城市治理体系和治理能力现代化？广州在开展试点工作中探寻答案和成果。

　　文/广州日报全媒体记者全杰

　　企业能做好城市管理“大管家”吗？

　　刚过去的国庆假期，广州各大旅游景区都迎来了四面八方的游客，荔湾区沙面岛也不例外。不过，市民游客发现，过去沙面岛的停车难问题，在这个假期里并没有出现，原因是沙面岛西南角建起了占地7680平方米的立体机械停车场，停车场共有480个停车位，其中一层SUV大型停车位77个，二至六层小型车停车位403个，满足不同车型需求。

　　“过去沙面岛不仅有停车问题，由于缺乏专业物业管理，社区卫生状况不堪，脏乱现象让居民都摇头叹息。”居民刘先生说，街道部门因为经费资源问题，投入的人力物力有限，不能兼顾方方面面。“加上沙面岛本身旅游观光的功能，街道在社区和景区管理上要同时兼顾，更显力不从心。”

　　以有限的资源，要取得社会管理的最大成效，这个难题怎么解？2022年，沙面街道率先开展全域化服务治理，引入专业化全域服务企业参与治理，用精细服务进行城市管理。街道与提供全域服务的第三方企业签约，由第三方企业为街道提供包括保洁、安保、三防、消杀等服务。

　　从此，街道多了一个“大管家”，变化不小。沙面岛各个出入口都常态化增设了交通安全劝导岗，由“大管家”派员值守，管理交通之余，还会为游客指引道路。“大管家”带来专业物业管理，让沙面岛环卫保洁机械化，环卫效率大幅提高，市容卫生情况有了很大改善；原本没有物业管理的老旧社区，因为全域服务治理，也享受到物管服务，居民的居住环境也变得舒适。

　　另外，随着全域服务治理的深入，沙面岛通过立体机械停车场和企业提供的AI技术，还能把客流车流监控、停车场车位监控等情况通过全方位大屏智能数据展现，方便实时管理。如今沙面岛干净整洁的市容环境，居民和游客都连连点赞。

　　沙面街是广州推行全域服务治理试点工作的一个缩影。和沙面街一样，目前广州已有30个镇街分两批实施全域服务治理模式。

　　“政府将行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业承担城市管理‘大管家’的角色，确实能有效分担政府部门的工作压力。全域服务企业能投入更多的人力和物力，保障兼顾社区管理的方方面面，让管理和服务能渗透基层，甚至可以落实到每一位居民、游客。” 广州市城市管理和综合执法局综合调研处副处长李麟玉说，在不增加现有财政负担的情况下，全域服务治理通过整合城市维护经费提供集约化服务，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　基层管理降本增效，公共服务如何持续？

　　全域服务治理是一次城市管理的管理理念、管理手段、管理格局的与时俱进和不断创新，推行初期也受到过各方质疑和不解。特别是在资金有限的情况下，全域服务企业如何保证高品质的服务和基础设施升级？

　　李麟玉表示，第三方全域服务企业，可以通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在政府不增加财政负担的前提下，让企业实现自我“造血”，让企业在向市民提供高质量公共服务的同时，为基层政府减负，实现降本。

　　如何让企业实现自我“造血”？目前广州在试点镇街中，鼓励第三方全域服务企业充分发挥市场主体，开发利用公共资源、导入产业等方式，实现融合发展创收，最终反哺城市服务治理，实现公共资源价值的最大化开发。

　　在增城区增江街道，通过和华润集团润高公司合作，深挖试点区域的闲置资源和发展潜力，以市场化的运营方式，开展充电桩、洗车场、奶站等经营性设施的建设，令企业获得收益，在提高城乡接合部公共服务供给水平的同时，让企业“留得下”。

　　“全域服务治理强调不增加现有财政负担，鼓励整合政府各个条线资源，通过企业为城市空间提供集约化服务。”广东财经大学副教授王妙妙一直在跟踪全域服务治理在广州的开展情况，通过对试点区域开展跟踪调研，她认为，全域服务治理是“以物为中心”的传统城市管理向“以人为中心”的新型城市服务治理理念的转变，而全域服务治理工作核心价值在于降本、增效、减负。

　　王妙妙说，全域服务治理能降低政府购买服务成本，提升工作效能，提升城市治理的水平和效率，更要体现“花小钱办大事”。“这就意味着，在实施全域服务治理过程中，需要有效抓住城市治理的核心问题，将分散的资源进行有效的盘活和整合，使其发挥最大效率。试点企业通过精准把握诉求、精准回应问题，为各个环节的管理工作提供明确指导，有效提高管理工作成效。”

　　据了解，接下来，全域服务治理将在广州进一步铺开，更多街道将会采取这种全新的社会治理模式。李麟玉表示，下一步将进一步规范企业服务运营，提升服务标准和质量，尤其在产业规划与建设方面，通过政府引导、激励扶持、制定政策等方式吸引市场主体，更好提升基层治理活力，实现资源及能力的互补合作，助力建设美丽、绿色、智慧、活力、幸福社区，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。