城中村改造，记忆乡愁何处寻？

　　起而行·闯创干

　　5 着力加强城市规划建设治理

　　殷殷嘱托

　　城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

　　要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　现在我国经济社会发展很快，城市建设日新月异。越是这样越要加强历史文化街区保护，在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力。

　　广州行动

　　优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展，积极稳步推进城中村改造，提升城市精细化、品质化、智能化治理水平，率先转变超大城市发展方式。

　　要找准切入点，加快出台城中村改造条例，编制好城中村改造专项规划和行动计划，完善“1+N+X”政策体系，坚持成片开发、区域统筹更新，实施五年行动计划对196个城中村改造项目及4个重点片区进行改造攻坚。

　　树立“全周期管理”意识，下足“绣花”功夫，让各方宾客处处感受到广州的“高颜值”“好气质”。

　　要让城市更聪明智慧，推进粤港澳大湾区智慧城市试点示范，深化“穗智管”“穗好办”等智慧城市新型基础设施建设，加快建成国际一流智慧城市。

　　城中村改造被业内喻为难啃的“硬骨头”。近年来，广州积极探索因地制宜的创新措施，稳步推进城中村改造工作。今年，提出全市计划推进127个城中村改造项目，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

　　9月1日，广州市召开城中村改造工作推进会暨广州安居集团成立大会，明确要加强历史文化传承保护，高标准建设公共基础设施，努力走出一条全国超大特大城市城中村改造的新路子。记者走访天河环五山创新策源区、天河猎德等地，试图探索城中村改造可持续发展的答案。

　　文/广州日报全媒体记者陈钧圣

　　全域视角：如何统筹推动改造升级保护？

　　翻开天河区五山街道的地图，华南理工大学、华南农业大学等大学聚集，工业和信息化部电子第五研究所、中科院广州地球化学研究所、省农业科学院等科研院所星罗棋布。据了解，环五山创新策源区包括3所大学和5家科研院所，将打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心、国家科技成果转移转化示范区、世界级高水平科技创新策源地，实现校产城的多元联运和有机更新。

　　华南理工大学建筑学院教授、广州市城市规划委员会委员袁奇峰指出，2022年发布的《环五山创新策源区更新发展工作方案》（下称“工作方案”）从区域整体谋划、科创策源聚力、产业载体供给等着手，为加快建设环五山创新策源区指明方向。

　　“城中村改造是一项系统工程，涉及土地、规划、生态、文保、基层治理等方方面面。很多改造项目缺乏强有力的政策支撑与规划管控，改造后各种用途的土地仍是交错零星分布。环五山创新策源区更新发展本质上是逐步盘活存量产业空间，引导低效业态转型升级或进行逐步腾退，也更需要从全域视角推动改造转型升级。”袁奇峰说。

　　在中山大学国际金融学院副院长、教授张莉看来，传统的“政府主导、市场运作”的市场化改造模式存在整体统筹不足，拆迁补偿成本高、进展偏慢等问题，需要政府加大统筹力度、统一拆迁补偿标准，探索更公平的改造溢价共享机制。

　　张莉指出，不同片区的改造成本和增值收益差异较大，考验对整体空间规划的统筹能力。即使对于同样区位的城市更新项目来看，不同的更新方案之间的项目差距也很大。此外，广州的城中村不仅承担居住功能，还和大量专业市场有关，在目前经济形势下，如何在改造进度和产业、就业可持续发展之间做好平衡，考验对长短期发展的统筹能力。

　　长短兼顾：为未来预留多少发展空间？

　　城中村改造过程中如何兼顾长短期利益？“工作方案”明确，要以保护传承历史文化为前提，合理安排升级改造、增建扩建教学科研用房、实验与中试基地、学生与教职工宿舍、共享交流与公共活动场所等，逐步改善内部空间环境品质。

　　近日，记者走进天河区五山街道华工社区，位于天河区辽河路28号的华工党群服务中心大门敞开，这座广州市市级文物保护单位在历史的氤氲中生机勃勃，这里还是华工新时代文明实践站，更成为开展公益服务的服务场地。不久前，“华工益+”慈善空间在华工社区居委会挂牌创立，以此为阵地，盘活社区资源，调动社区居民，组织高校及社区志愿团队，打造成涵盖社交互动、文物保育、红色文化宣传、社区公益等功能的慈善空间。

　　五山街道华工社区党委书记叶少君介绍，华工社区辖区为华南理工大学五山校区全范围，华工校园里共有市级文物保护单位41处、区级文物保护单位1处、历史建筑8处。华工社区党委将党建共建与历史文物保护利用有效融合，真正让工作队伍“强”起来、历史建筑“活”起来、文化惠民“亮”起来。

　　立足五山独有的高校资源，在加强历史文化传承保护方面离不开高校的参与。早在2021年，天河区五山街道党工委、五山街道办事处联合文仕文化博物档案馆、天河区博物馆、华南理工大学出版社、华南农业大学图书馆等单位，设计制作了《五山地区历史文化建筑手绘地图》，将不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑的分布以生动形象呈现眼前。

　　城中村改造要考虑城市发展的规律，以及对空间的需求。张莉表示，在新发展阶段，中心城区的重要性凸显，一是创新集聚，二是消费活动集中。环五山片区地理位置优越，周边高校，研究机构林立，可以成为研发创新活动的策源地；另一方面，自然景观优美，历史文化底蕴深厚，能够吸引高技能人才。未来，五山片区改造需要与保障性住房建设有机结合，通过多种改造方式为高技能人才提供工作居住空间。

　　留住记忆：古村新城如何共生共荣？

　　“传统文化的延续，是旧村改造中的一个重点。”李伟时是天河区猎德村土生土长的居民，他说，旧村改造不仅要“塑形”，更要尊重历史，留住记忆。

　　如何在改造过程中留住乡愁？天河猎德的变迁有着借鉴意义。历史中世代务农的猎德，直到20世纪90年代以发展第二、第三产业为主，大量土地被征用，盖起了数万平方米的厂房，开办了水果加工厂、制衣厂，建起了码头、仓库。

　　进入21世纪，猎德首创全面改造，在无任何经验借鉴的前提下，创造性提出并成功实施全面改造，让猎德这座有着900多年历史的古村传承得以完整延续。

　　在改造过程中，猎德村尽量保留浓缩着古村气质、传承着水乡精神的重要文化构件，例如以猎德涌龙舟塘作为龙舟文化的源头，将复建安置区建设成传承着猎德民俗文化的、犹如龙舟待发的建筑群，组成“龙舟竞发”的脉络。此外，在保持猎德旧村建筑肌理的前提下，猎德村沿猎德涌两岸将村内重要的祠堂、庙宇和有代表性的民居重新进行规划布局，重塑代表岭南水乡文化的建筑。

　　今日，漫步猎德古祠堂区，历史文化长廊中，仍能看到旧村街巷名、旧村的祠堂匾额；旧时的石板在长廊中间，诉说着过去的故事，新与旧的石板相互映衬，古村新城的记忆既能被看见，猎德村民的乡愁在新城中也能被感受。