能动司法护航金融发展
公正高效化解金融纷争

　　为服务“打造万亿佛山城央金融中心”的目标，营造良好营商环境，2022年，佛山市禅城区委区政府将金服中心建设和搭建“创新金融纠纷化解服务机制”，确定为禅城区2022年重点改革项目予以推进。在这样的大背景下，去年12月，禅城区金融保险纠纷化解服务中心（以下简称“金服中心”）应运而生，该中心由区法院、区司法局、区金融局、祖庙街道联合建设，并由区法院专职负责审判金融保险类纠纷的民事审判三庭（以下简称“民三庭”）进行日常管理和指导。

　　成立大半年来，金服中心致力于打造“优平台＋优机制＋优服务”三优金融审判新模式，助力实现金融纠纷诉源治理工作高质量推进。数据显示，仅在今年上半年，金服中心的诉前调撤案件就已经接近去年全区所有金融保险调解机构调撤案件的数量，调解标的金额更是高出6.5倍。可以说，金服中心在护航金融业高质量发展方面，正打造出自己的一套“禅城模式”。

　　文、图/刘艺明、邱小华、章丹妮

　　专业化：法官指导下聚合社会调解力量

　　“您与××银行有一件信用卡欠款案移送到禅城法院进行诉前调解，请问您有调解的意愿吗？”每天不厌其烦地给当事人打电话，是金服中心调解员的日常工作。

　　“手头资金紧张”“生意失败”“找不到工作”，这是大多数当事人的欠款理由。调解员要做的，就是让他们看到成功还款的希望。无论是线上还是线下的方式，只要双方肯坐下来谈，就有握手言和的机会。

　　“每个月才需要还2000多元吗，那我同意调解啊”“可以本金分三年还？那可以调解”……不少当事人听到调解员转达的分期还款方案后，纷纷改变态度，积极与银行签订调解协议。

　　金服中心专职调解员梁杞君表示：“其实在不少金融纠纷中，调解难的根源是双方缺失一个权威的沟通平台，银行无法知悉当事人的还款能力，当事人不清楚银行诉前调解的优惠方案，信息无法互通和对接，而金服中心正好可以让双方了解的信息达至对称。同时，金服中心调解员的调解是在法官监督指导下进行，对调解方案做合规化、合法化和合理化全面审查，且调解方案达成后会制作加盖法院印章的调解确认书，具有司法强制执行力，当事人调解少了抵触，多了信任，确实会高效省心很多。”

　　而在相对复杂的案件中，金服中心的优势就更为明显。在法官的指导下，金服中心形成了金融保险全领域社会力量的合力，由佛山市金融消费者权益保护协会、佛山市银行业协会、佛山市保险业协会、佛山市华泰调解中心等各行业协会、社会组织下属的人民调解委员会组成的调解力量，在金服中心的统筹下，发挥其专业优势，根据各种纠纷产生的原因、类型、争议焦点等进行针对性分类调解，进一步提高调解成功率。

　　在此前的一起案件中，佛山某公司因为生产经营需要向某银行借过一笔款项，到期无力清偿，案涉标的额超1.91亿元，抵押物共计30多处房产。一旦诉诸法庭，企业必然难以“翻身”，而银行回款也将遥遥无期。

　　收到调解组织的协助请求后，民三庭副庭长郭蕾立即与调解员取得联系，就纠纷情况进行了解，并邀请执行法官到调解现场指导，向双方释明和解分期履行的益处和拖延处理的法律后果，提供风险防控等实务经验。最终，经过多轮协商，双方签署了调解协议及司法确认申请书，一起近两亿元的纠纷以金融机构和企业“双赢”的结果告终。

　　科技化：首创快调系统实现失联修复

　　数字化、智能化转型是推动高质量发展的重要抓手，对于司法改革来说同样如是。面对数量庞大的金融保险类案件，禅城法院作为最高院全链条要素式审判技术攻关试点法院，通过民三庭对金融保险专业审判积累的经验，大力推进信息化建设，在自主研发“金融类案快审系统”的基础上，结合金融风险化解的需求改造升级，研发“金融类案快调系统”，让金服中心的效率更高，运转更顺畅。

　　以“失联修复”为例，部分金融类案件中当事人的通讯方式发生变化而未按合同约定通知银行，这给金服中心和法院工作带来较大困扰和影响。联系不上被告，一方面会导致“调解优先”原则难以落实；另一方面，如果银行直接起诉，将造成因公告送达产生的缺席审判大幅上升，既不利于法院查明案件事实，也不能达到案结事了的目的。通过失联修复，就可以尽可能解决前述困扰并减少缺席审判可能带来的副作用。

　　通过研发“快调系统”，金服中心可将数据导入修复平台，一方面，通过区块链技术的运用，开展诉前“失联修复”，即查找部分金融类案件中当事人的死亡情况、户籍地址、电话号码等，另一方面，通过系统自动甄别被告电话号码在用状态，以便促成原、被告双方进入调解谈判。

　　今年8月17日，金服中心在收到一起涉案金额2万余元的信用卡纠纷案件后，发现当事人刘先生处于失联状态。通过快调系统查询和失联修复，刘先生正在使用的手机号码呈现于电脑屏幕上。刘先生得知情况后，当即表达了积极的还款意愿。

　　“2021年2月的时候，我手头确实很紧张，但我现在经营着一家零售百货店，是有偿还能力的。”刘先生随后在调解员的帮助下，与银行代理律师商量还款细节，仅半个小时后双方便达成调解方案。

　　据民三庭副庭长邱小华回忆，曾经有一家银行批量起诉欠款当事人后，提出了对调解成功主动还款的当事人非常优惠的调解方案。在法院指定的集中调解日当天，金服中心内出现了排队还款的“奇观”。她当天一个上午便成功调解了13件欠款纠纷。

　　科技赋能让金服中心的效率得到质的飞跃，既节约了当事人诉讼成本、减少诉累，又为金融机构资金快速回收、快速流转提供了司法保障。

　　数据显示，2023年1月至6月30日止，金服中心诉前调撤案件327件，标的额约2.15亿元；而去年全年，禅城所有金融保险调解机构总计调撤案件约340件，标的金额为3000多万元。金服中心半年完成了去年禅城全年的调撤案件数量，和解标的更高出6.5倍。

　　流程化：不同案件经分流后走入“快车道”

　　除了调解的功能，金服中心还具有“双分流”作用。对于自愿达成调解方案的案件，金服中心将直接出具司法确认书，顺利结案；对于无法达成调解方案的移送诉讼立案，完成第一次分流即调诉分流。此后，根据诉讼标的额、送达情况、争议大小、案情复杂情况等，对符合一方当事人相同、同程序、送达情况一致等条件的部分案件进行分类合立案，以减少数量较大的类案对司法资源造成了重复浪费。同时对其他案件依法适用小额诉讼程序、简易程序或者普通程序，完成第二次分流，即诉讼立案繁简分流。

　　这就好比在车流量巨大的公路上，指挥员将已达目的地的车辆引导至停车场，同时让仍在行驶中的车辆各自驶入自己的“快车道”，保证一路畅通无阻。

　　据统计，今年上半年金服中心共导入各类金融保险案10254件，经过诉前调解及同类合并处理案件后，最终进入立案共新收6272件，新收案件量同比下降15.6%。

　　值得一提的是，民三庭还完成了“快车道”的建设。通过自主研发了“金融类案快审系统”，与上述快调系统相互配合，批量完成立案、调解、审判和结案等辅助性工作，极大提升工作效率。

　　数据显示，通过金服中心的诉前化解、案件分流和送达前置等工作，禅城法院金融类案件平均审理周期同比缩短13天，其中信用卡类纠纷同比缩短23天。一审服判息诉率98.2%，发改率0.1%，各项审判质效数据持续向好。

　　展望：聚焦三大任务护航金融业高质量发展

　　作为佛山市传统的金融中心，禅城区集聚了核心金融机构约270家，2022年该区金融业增加值为290.35亿元，占全区GDP的比重为12.7%，绝对是禅城的支柱行业。

　　成立大半年时间内，金服中心在维护金融保险业的健康发展，维护禅城乃至佛山的金融安全，护航高质量发展方面起到了重要作用。

　　民三庭庭长刘应东表示，未来，禅城法院金融保险审判工作将聚焦“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的任务，进一步擦亮金融保险企业保护“品牌”。禅城法院将继续整合金融保险领域各方力量，形成“金融保险风险化解共同体”理念，将各部门、各机构、各组织之间基于实现不同目的的相互制约控制在不影响“纠纷化解”这个最终目标的限度内。充分发挥金融保险领域的各种社会力量，最大限度保障政府资源和司法资源的有效利用，保持金融机构的信用体系和产业健康。

　　此外，民三庭还将继续加快信息化建设的推进，最终期望能实现金融保险纠纷全链条无纸化处理，大幅提升司法效率。

　　“禅城法院将紧紧围绕服务党委政府大局，助力防范化解金融风险，服务打造万亿佛山城央金融中心、‘佛山之心’，全力奔赴‘六最’现代化禅城，以更有力担当、更有力举措，服务于禅城，服务于经济发展大局。”禅城区法院院长李桂红如此表示。　　　　　　  （专题）