昨日上午，备受关注的广州市电动自行车通行管理措施（征求意见稿）听证会在广州市公安局交警支队召开，由人大代表、政协委员、法律和交通专家学者、外卖小哥、车辆销售商、行业协会、公交从业人员、其他群众组成的15名听证代表参加。

　　听证会上，代表们围绕电动自行车是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题，充分表达了意见和观点，并围绕非机动车道建设、外卖配送行业规范管理，以及生产销售环节源头监管等方面，提出加强管理的建议。其中，大部分听证代表对《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》表示理解和支持。

　　文/广州日报全媒体记者张丹羊

　　目前，广州已完成电动自行车上牌超过360万辆。广州电动自行车通行管理调整措施已于今年6月6日在广州市公安局网站再次公开征求社会公众意见。与2021年征求意见的原方案相比，此次公开征求意见的方案在限行范围和限行时间上有了调整，即：将“中心区域限行”调整为“部分路段限行”，将“全天候限行”调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。

　　限行方案解读：在道路资源有限的条件下，平衡各方需求

　　听证会上，广州市公安局交警支队副支队长梁明昌对电动自行车限行方案进行了解读说明。“从最初的全市限行，到2021年的中心区区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行，电动自行车管理政策主要经历这三个阶段，目的是希望在道路资源有限的条件下，尽量平衡各方需求，寻求各方的最大公约数。”梁明昌说。

　　据介绍，在加大管理力度上，广州交警一方面积极整治机动车乱停放违法行为，今年1~6月查处量同比上升102%，尽力保障非机动车道；另一方面，同时重点治理电动自行车闯红灯、逆行、改装等影响交通安全的违法行为，今年1~6月查处电动自行车交通违法同比上升60%。

　　梁明昌提到，由于道路交通安全法明确规定，电动自行车属于非机动车，其生产、销售、通行、停放、营运等各个环节管理的法律法规有待完善，加上广州非机动车道设置率偏低、不连贯，这也导致了电动自行车各类乱象仍然普遍存在。

　　交警近一个月来共收到5040份市民意见，全方位听取各方意见

　　2021年7月，广州交警形成第一份“中心区域限行”的限行方案，并开始向社会公开征求意见，不过这份限行方案迟迟未落地。在听证会上，广州交警回应称，2021年7月开始征求意见之后，整个过程持续听取社会各界意见，考虑到疫情的影响，中心区域限行这个方案一直没有落地实施。为了更加科学决策，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前的“路段限行”方案。

　　听证会结束后，广州交警透露，除了听证会上15名听证代表的意见，交警部门还于6月6日至7月6日对外公开征求公众意见，其间共收到了5040份市民意见。其中，23.3%的市民对限行方案的路段时段提出了优化调整意见；23.2%的市民反对限行，认为严重影响出行；17.2%的市民支持限行并认为目前限行范围过于宽松，要求扩大限行范围；另有36.3%市民咨询或者提出其他要求加强管理的建议。

　　“我们也在全面地收集各大网络平台涉及电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同的声音和不同的利益诉求。”广州交警称，接下来，将加快对市民意见和建议进行梳理，充分尊重各个群体的不同利益诉求，结合广州的交通发展战略，立足广州的实际，对“路段限行”方案进一步优化完善，并严格按照法定程序发布实施。

　　据介绍，去年8月份，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个“环节”明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。

　　“限行只是这个全链条的末端使用环节里面的一项措施，对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”广州交警表示，首先是加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。同时，提升优化公交的吸引力，推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制，努力营造更加安全、有序、和谐的交通环境。

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　　①为何不选择先前的大范围限行方案？

　　听证会上，有代表提出为什么不选择以前中心区域“限行”的大范围限行方案。对此，梁明昌回应称，据相关部门不完全统计，2019年广州日均常规公交客运量是600多万人次，目前下降到300万人次左右，也就是减少了300万人次。而电动自行车的登记上牌量目前已经超过360万辆。

　　“这两个数据的‘一降一升’、此消彼长，也说明了疫情三年，相当一部分原来通过常规公交出行的市民转向了电动自行车出行。”梁明昌说，为此，现阶段需要正视大量电动自行车出行刚需这一事实。“最好通过优化公交线路，提高舒适性、便捷性来吸引市民选择公交出行。当然，这需要由市民本身、自由地选择出行方式可能会更加合理，而不是一刀切地大范围禁行。”

　　②电动自行车是否享有与自行车相同的路权？

　　针对限行，有听证代表提出截然相反的观点，认为电动自行车属于非机动车，其也应与自行车享有同等路权，不宜进行限行。

　　“与其他一线城市有比较宽阔的非机动车道不同，广州因为历史原因，大多数道路没有比较好的专门的非机动车道。”梁明昌说，“虽然我们已经在抓紧、尽力弥补这个短板，但短期内全面恢复完善也不大现实，尤其是随着电动自行车保有量的急剧增加，秩序和安全问题越来越突出。”

　　据广州交警此前公布的数据，今年以来涉电动自行车的交通事故同比大幅上升了63%。“也有不少市民提出限行的要求，我们经过审慎的论证，从最初的‘全天、全市限行’到现在的若干重要道路分时段限行，目的就是在现有条件下，尽可能地分配好有限的道路资源，除了保障非机动车路权外，同时也要保障其他群体，包括行人、机动车的通行和安全需求。”梁明昌表示，正如代表所说，广州应该以公交轨道为主，形成多层次的交通体系，各类出行方式之间应该是互补、共存的关系，而不是水火不容、非此即彼、由谁完全替代谁的对立关系。

　　③限行的路段、时段可否进一步优化？

　　听证会上，大部分代表对电动自行车乱象形成共识，对《征求意见稿》表示理解和支持，并针对限行路段和时段提出了具体意见建议。

　　有代表提出，对高峰限行的路段，非工作日即节假日能否允许通行，不要一刀切？在东风路限行的情况下，环市路、中山路可否放开？针对广州塔周边被限行路段包围的几个小区，可否优化限行时段？对市民群众使用电动自行车接送小朋友上下学的“刚需”，交警部门能否给出更人性化个性化的配套补充措施？对此，梁明昌回应称，6月6日至7月6日，公开征求意见期间，广州交警一共收到了5040份意见建议，“我们会一并吸收、研究，进一步优化限行方案”。

　　④是否给外卖配送等服务行业“开个口子”？

　　听证会上，就是否给予外卖配送等服务行业电动自行车骑行相对宽松的政策，部分代表意见相左。有代表认为，对外卖配送等民生服务行业来说，电动自行车不是简单的代步工具，而是谋生工具，应给予相对宽松的政策。有部分代表则认为，外卖配送等行业的电动自行车骑行者交通违法现象普遍较严重，不应“特殊对待”，应该与普通电动自行车一视同仁，甚至要更严格地管理。一些听证代表提出，建议外卖平台给予外卖骑手更宽裕的送餐时间，通过信息化手段加强对交通违法骑手的管理，比如将骑行速度是否超标纳入平台考核。

　　梁明昌回应说，在2021年中心区“区域限行”方案里，外卖车辆是可以“预约通行”的。之所以取消“预约通行”途径主要是基于两方面因素的考虑。一方面，在2021年方案中，整个中心区区域全天限行，对外卖配送影响非常大，所以当时设置了预约通行。另一方面，之前交警部门组织了6场社会各界座谈会，很多与会人员都提出，现在外卖车辆的交通违法现象普遍，所以限行的时候不宜作特殊、例外处理。