企业造成污染收到生态环境部门开出的处罚通知书，但为了逃避处罚，企业到市场监管部门去办理注销手续，导致环境执法行为落空。记者近日在广东省中山市采访时了解到，中山市第一市区检察院联手当地生态环境局、市场监管局、司法局、政数局、第一人民法院等出台省内首个相关工作机制，避免上述问题发生，从源头破解环境执法行为“执法难”的困局。

　　文、图/广州日报全媒体记者姜永涛 通讯员邓颂安

　　部分污染企业逃避处罚

　　中山市一家企业因排放污水超标3倍多，中山市生态环境局对其进行处罚，限其于收到处罚决定书15日交纳罚款15万元。然而，过了15日后，企业并未主动交纳罚款，中山市生态环境局就此申请当地法院强制执行，可是，当法院审查时发现，该企业已经注销。“行政执法花费了大量人力、物力，但最后因企业恶意注销，得不到执行，既不能让污染环境者付出代价，更不能对其他企业起到警示作用。”一位执法人员表示。

　　目前，中山市涉生态环境领域企业相对活跃，总量达58000多家，居全省较前位置。中山市第一市区检察院第四检察部主任、四级高级检察官张颖介绍，检察机关在办理生态环境领域行政非诉执行监督案件中，发现上述情况普遍存在，“我们通过穿透式监督、分析深层次原因时发现，由于行政机关间信息不畅通等原因，执法部门作出行政处罚后，主体被恶意注销的问题普遍存在，导致大量案件无法进入法院强制执行程序。”

　　多部门协作确立新机制

　　张颖介绍，为了从源头上避免企业污染环境后通过恶意注销的方式逃避惩罚，中山市一区检经过一年多的深入调研、论证和协调，日前牵头邀请生态环境局、市场监督管理局、司法局、政务服务数据管理局、市第一人民法院联合签订《中山市防范生态环境领域尚未完全履行罚没款行政处罚决定的企业恶意注销登记工作机制》（下简称《工作机制》），这在全省属于首次。

　　记者了解到，《工作机制》中明确，生态环境部门定期将上一月份尚未完全履行罚没款的行政处罚决定的企业清单（黑名单）及相应的行政处罚决定书函告市场监管部门，市场监管部门应在收到企业清单（黑名单）后3个工作日内对清单内企业采取受限措施，防范企业注销逃避处罚。生态环境部门应定期对已经函告市场监管部门的尚未履行行政处罚企业进行核查，发现清单（黑名单）内企业已缴纳罚款的，应及时将已缴纳罚款企业清单（白名单）函告市场监管部门，市场监管部门收到企业清单（白名单）后解除对清单内企业受限措施。

　　企业存疑可联系生态环境部门核查

　　记者了解到，《工作机制》对实际运行当中的细节考虑周到，企业如果存疑，可以进行核查。根据《工作机制》，市场监管部门办理企业注销登记时，若市场监管部门发现申请主体处于尚未履行行政处罚企业清单（黑名单）内，应告知申请主体存在尚未履行生态环境行政处罚情况，申请主体存疑的，可与生态环境部门联系。生态环境部门应及时将行政处罚情况咨询方式抄送市场监管部门，以便于市场监管部门配合做好告知工作。

　　生态环境部门收到企业咨询后，应对企业处罚情况及缴纳罚款情况进行核查，并将相关核查结果及时函告市场监管部门，市场监管部门再依据核查结果依法依规实施注销程序。

　　专家观点：

　　华中农业大学经济管理学院副教授郝壮认为，尽管打破部门之间的信息壁垒进而实现常规化的数据共享工作并非易事，但是近年来国家仍在大力推动不同部门之间的数据协作与共享工作。中山出台的《工作机制》就是一个很好的范例，其出台背后的协调工作、实际运行情况、未来发展方向，都值得研究和借鉴。

　　行政机关的处罚决定，被处罚对象拒不履行，可进入法院强制执行阶段，但企业恶意注销逃避处罚成为两者之间的断链部分，中山检察机关具备监督行政、法院职能，通过发挥自身职能将断链部分补齐，从而使行政执法不再落空。在行政部门的执法实践当中，处罚决定成为一纸空文，并不只存在于生态环境一个部门。可以说，中山这个《工作机制》是从小切口进入了一个重大命题。中山这一模式里面，除了生态环境、市场监管、法院三个紧密联系解决问题的部门之外，还包含了政数局在其中。

　　未来可以通过政数局的探索，实现更为便捷的数据共享。这一模式成熟之后，可以推广至其他执法部门，一揽子解决同类问题。