“枫桥经验”在东莞

　　文/广州日报全媒体记者陈明、钟宏连 图/资料图片

　　近日，广东省2022年群众安全感和公安工作满意度调查结果出炉。根据第三方调查结果显示，群众对东莞公安工作总体满意率达97.87%，全省排名第3。认为东莞治安令人感到安全、比较安全的群众占98.85%，全省排名第5，相比2021年上升4名，升幅全省第一，东莞公安工作取得了历史最好成绩。

　　而记者获悉，东莞市公安局最新制定的《东莞市公安机关优化提升社区警务工作方案》已经实施，其中三大特色即“身边警务”“协同警务”“智慧警务”协同发展，将全方位推动东莞社区警务的全新局面，进一步提升社会治安和群众对公安工作的满意度。

　　社区民警执法功能转为服务功能

　　根据东莞警方最新统计，全市现有39万多栋出租屋，分散于市区、镇街和村居，居住着1000余万常住人员和流动人员。这意味着，租房人数占据了东莞总人口一大半。而出租屋人员的另一特征是流动性大，来得快走得也快，每年流动人员置换比率高达40%甚至更多。庞大的人口数据，复杂的居住环境，对东莞治安工作构成极大的压力。那么东莞如何实现了上述治安满意度稳步提升的局面？尤其是群众满意度方面一跃上升4名，升幅全省第一。

　　“并非偶然，更不是一日之功，在于全局上下凝聚共识，从顶层设计到基层执行，层层推进，不打折扣。”东莞市公安局治安支队政委赵寅对记者说，东莞公安工作近年来的社区警务改革，对于社会治安好转所起的作用有目共睹，意义非凡。

　　2019年， 东莞市公安局积极践行新时代“枫桥经验”，坚持“警力有限、民力无穷”的理念，出台了《加强新时代东莞公安基层基础建设工作“1+10”》方案，被视为东莞公安局推行社区警务改革的开端之作。2022年，东莞市副市长、市公安局局长乔雷主持召开专题会议研究部署社区警务工作，《东莞市公安机关优化提升社区警务工作方案》随后出台，促进社区警务改革往纵深推进。

　　设置警务室、建立专职社区民警队伍，明确社区民警在派出所所占比例，明确社区民警的工作职责……在深入推进社区警务改革工作中，近年来，东莞市公安局不断实施重心下移、警力下沉、保障下倾，做实做细做强社区警务。

　　“前置介入，预防犯罪、化解矛盾，抓早抓小，服务群众。”对于社区警务、社区民警的定义，警方有关文件有着清晰的阐述。对于社区警务改革的整体思路，赵寅表示，社区警务的根本目标是提升治安满意度，群众安全感，将警力往社区、村居和街巷一线倾斜，直达每一个社会细胞。他认为，东莞社区警务改革是东莞践行新时代“枫桥经验”的重要渠道。

　　通俗地讲，东莞公安局实施社区警务改革，促使社区民警的职责转变，将原来民警的执法功能转为服务功能——工作前置，主动作为，发现隐患、消除矛盾、预防犯罪，让广大群众身处平安无事的环境，能够真正安居乐业。与派出所出警民警不同之处在于，社区民警主要职责在于服务群众与预防犯罪，而非执法。而这正是顶层设计的初衷。

　　社区民警当群主服务数千群众

　　至今，东莞已全面实现1村1警务室，平均每4.3平方公里1个社区警务室，每个警务室设有一到两名社区民警以及相应数量的辅警、警务助理。实现了每名警务人员服务3500多名街坊的警民占比。

　　警力下沉，提升路面见警率，社区民警主动作为，由此带来的变化肉眼可见。通过工作海报、警民联络卡、工作短视频、公开微信二维码等方式，社区民警以铁脚板功夫，在很短的时间内，便打开了“警民双向知晓度”的工作局面，从最初的陌生人变为熟悉的身边人。

　　如今，即使身处最偏僻的村居，街坊也能时刻感受到身边警务的存在。日常所见，社区民警持续开展反诈宣传、处置突发情况、处理纠纷、化解矛盾、消除治安隐患。他们熟悉的身影活跃在大街小巷，以最短的距离、最快的速度、最暖的态度工作在自己的辖区，大幅度提升了群众的安全感。

　　茶山镇京山村社区民警孙滔便是众多社区民警中一个典型缩影。

　　在京山村警务室，加上孙滔有民警2人，辅警12人和护村队义警22人。面对警力不足，辖区盗窃等路面犯罪警情多发的情况，入职后的孙滔在加强自身队伍建设的同时，充分利用　　科技设备等有利条件，创新提出“两员协同战法”，最大限度发挥“视频＋巡防”的实战效能，实现从“被动追查”到“主动发现”的转变。

　　三年来，孙滔带领警务室辅警、护村队员、义警主动发现并抓获各类违法嫌疑人142人。京山村违法犯罪警情连续3年下降，其中2022年同比下降55.8％。

　　面对电信网络诈骗持续高发的情况，为了增强群众的反诈意识和能力，孙滔先后组织开展了150多场形式多样、丰富多彩的宣传防范活动，成功劝阻560多名群众避免遭受电信网络诈骗，挽回经济损失近一千万元。三年来，孙滔先后荣获个人一等功1次，二等功1次，公务员三等功1次以及多次嘉奖，获评东莞市“优秀政法干警”等荣誉，仅2022年，就收到“平安厅”信箱表扬信6封和群众送来的锦旗10面。

　　孙滔告诉记者，作为一个基层社区警长，一切工作的最终落脚点还是要做群众的“贴心人”，解决群众的急难愁盼。为此，孙滔组建了35个微信群，涵盖各行各业的群众5500余人，担任多个群主的他，总会第一时间回应和解决群众遇到的各种困难。

　　在实践中，东莞社区警务的全面推行，涌现了一大批优秀民警和一系列创新做法。去年，东莞市两位社区民警荣立一等功。

　　改接待台改色调突出人性化

　　按照新出台的《东莞市公安机关优化提升社区警务工作方案》，东莞市公安局紧紧把握新时代“枫桥经验”的发展脉络、鲜明特征，明确了优化社区警务的3个具体目标：打造具备鲜明东莞特色的“身边警务”“协同警务”“智慧警务”，三者合一，推动东莞社区警务的全新局面。

　　三大目标可谓东莞警方持续优化、塑造社区警务东莞特色的“行动指南”。对此，《方案》有着明确的工作要求，在打造“身边警务”的工作中，坚决践行群众路线，坚持不懈以“铁脚板”作为社区警务主要工作形式；而东莞特色“协同警务”，在于融合共建平安村居，充分借力基层治理力量推进社区警务工作，组织引导辖区单位和个人社会治安联防联控。东莞特色的“智慧警务”，则是以“数据驱动社区警务”战略，重建机制、重塑流程、重构环境，实现社区警务工作任务精准滴灌、风险隐患精准预警。

　　“社区民警的工作具体而烦琐，需要极大的耐心和沟通意识，虽然增加了不少工作环节和心理压力，但最终能够更好地服务群众，降低警情发生和化解各种社会矛盾，有效提升了群众满意度、增加了安全感。”赵寅认为，提升社区警务个人素养和技能，只是开始，全方位打造具有东莞特色的社区警务，更加精准、更加贴心、更加人性化的举措正在落实之中。

　　赵寅透露，为了进一步提升群众对公安工作、社会治安的满意度，目前，东莞市公安局正在探索成立村（居）矛盾纠纷调解小组。根据有关方案，调解小组以社区民警为主，社区（村）妇联、治保会等干部参与。调解小组的工作目标是从基层源头上杜绝社会治安隐患，对于社会矛盾早发现早解决，问题不上交，通过制度和机构的设置，进一步提升社会治安全面向好。

　　此外，更加人性化、更具亲和力的警务室正在推广中。记者了解到，为了拉近警民距离，消除隔离感，警务室常见的条形接待柜台将变为圆桌、警务室内外的蓝色基调将变为暖色调等。这些精细化的改革举措，正在从内向外，全方位体现社区警务的服务功能。