广州日报讯 （全媒体记者章程 通讯员吴静怡、邓丽华）6月22日，广东省高级人民法院发布2021年度行政诉讼白皮书，并发布十大典型案例。各级法院聚焦疫情防控、食品药品监管、征收补偿、履行法定职责等四类重点案件加强司法审查，支持和推动行政机关依法、诚信、合理行政，审结一审行政案件2.4万余件，占全国的1/12。

　　白皮书显示，随着“放管服”改革不断深入，各级法院新收涉乡镇政府类案件较多，达4884件。此外，涉劳动和社会保障、城建、自然资源、公安执法等案件也较多，分别为4632件、3337件、2601件和1962件。各级法院在司法实践中努力促进争议实质化解，先后有3231件案件以原告主动撤诉或调解方式结案。2021年，各级行政机关负责人出庭应诉8545次，同比增长46.6%，“告官能见官”已成常态，行政机关败诉3938件，“民告官”不仅能“告得上”还能“告得赢”。

　　白皮书显示，随着行政机关执法水平的不断提高，去年全省法院裁定准予强制执行行政行为4.2万件，准予执行率达88.5%，连续四年呈上升趋势。着眼民生关切，全年审结涉工伤、社保、环境、教育等涉民生行政案件1.16万件，审结涉“三旧”改造等城市更新行政案件1413件，针对老旧小区加装电梯、“微改造”等发出司法建议185份，不断完善城市群和城镇发展体系，推进服务大湾区城市更新。

　　此次发布的十大典型案例涉及疫情防控、生态保护、加装电梯、安全生产、劳动和社会保障等多个方面。

　　典型案例

　　加装电梯因两户业主未同意被拒批  其余业主提起行政诉讼获支持

　　罗某等十人系珠海市某小区一期6栋一单元业主。自2018年6月，该单元业主开始筹备加装电梯事宜，除201房、202房业主外，其余业主均同意增设电梯。2018年10月，珠海市自然资源局经初审后公示了加装电梯项目设计方案。2019年7月2日，珠海市自然资源局收到罗某等十人提交的关于加装电梯方案及申请，并承诺于同月16日前办结。同月10日，珠海市自然资源局作出《珠海市某小区一期6栋加装电梯方案的审核意见》（以下简称《审核意见》）告知罗某等十人：该加装电梯方案尚未与对增设电梯事项持有异议的业主达成谅解，根据《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》第八条、第十一条规定，请补充与不同意增设电梯的业主达成补偿协议等材料，并妥善处理相关异议。罗某等十人收到《审核意见》后，就补偿的事宜积极与两户反对业主协商，在遭拒绝后提交补充材料，再次申请审批。但珠海市自然资源局以需要全体业主100%同意为由，拒绝审批加装电梯方案。罗某等十人不服，诉至法院。

　　法院：旧楼增设电梯表决只需三分之二以上业主同意

　　自2016年10月22日起施行的《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》规定：“既有住宅建筑需要使用共有部分增设电梯的，应当满足城市规划、建筑设计、结构安全和消防安全等规范，并征得本建筑单元内全体业主的同意后报规划部门审批。”珠海市人民政府2018年5月制定的《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》规定：“公示无异议或者已妥善处理异议后，申请人应当向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证。申请人申领增设电梯建设工程规划许可证的，应当符合下列条件：（一）申请人与在增设方案公示期内提出异议的相关业主已达成一致意见的证明材料……”。

　　珠海市中级人民法院一审认为，被诉《审核意见》实质上是要求罗某等十人提供全体业主同意加装电梯材料，亦即变相“架空”物权法第七十六条“双过三分之二”的规定。据此，判决：珠海市自然资源局于30日内就罗某等十人关于增设电梯工程规划许可的申请履行法定职责。珠海市自然资源局不服，提出上诉。

　　广东省高级人民法院二审认为，既有住宅加装电梯工程，属于对建筑物局部改建，并非新建工程。旧楼增设电梯作为改建附属设施事项，表决程序亦只需三分之二以上业主同意，少数业主不具有否决权。涉案加装电梯项目申请规划许可过程中，罗某等十人已尽到必要且充分的注意义务。但珠海市自然资源局作出的《审核意见》实际是要求提供全体业主同意的材料，违反相关规定中“双过三分之二”的要求。此外，珠海市自然资源局两次作出加装电梯项目设计方案的批前公示，均明确了现场公示方法、公示期间和有效意见反馈方式，但201房和202房业主未按公示所要求的“有效反馈意见方式”或时限提出异议，属于无效异议。据此，判决：驳回上诉，维持原判。