学思践悟

　　坚持系统观念，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴的有效衔接，是如期打赢脱贫攻坚、如期实现全面建成小康社会目标后“三农”工作的重中之重。党的十九届五中全会明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。去年12月，习近平总书记在主持专题研究“三农”工作的中央政治局常委会时强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。1月26日，总书记在山西省临汾市考察调研时强调，建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。我们要贯彻落实好总书记关于“三农”工作和乡村振兴重要讲话精神，以“巩固—衔接—振兴”为路径，一体谋划、统筹推进，奋力谱写巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴新篇章。

　　强化责任，筑牢兜底保障

　　加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的领导。将“摘帽不摘责”作为脱贫地区干部工作的“标配”，贯彻落实“四不摘”，强化党政一把手的责任意识与主体意识，充分发挥“我为群众办实事”作用，织密“民生安全网”，守牢“兜底保障线”。紧盯重点群体，建立健全动态监测机制，延续、优化、调整帮扶政策，提高常态化帮扶政策的精准性和有效性。对监测出的易致贫对象、易返贫对象和低保兜底脱贫户，持续落实综合扶助特惠政策，避免兜底类政策“急转弯”“急刹车”。定期逐户走访摸排饮水、出行、就医、上学等方面的困难和诉求，用心用情用力主动协调解决群众的急难愁盼，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　稳优并举，强化政策配套

　　脱贫目标如期实现，大大增强了人们勤劳致富信心并有了更高目标，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”成为共识。满足群众更高期盼，全面推进乡村振兴，持续提升人民群众脱贫后的生活水平，更好更多地分享发展成果，既需要在5年过渡期里，根据脱贫户情况，逐步将之在教育、医疗、金融等方面享受的特殊支持政策过渡为普惠政策，更需要坚持把稳就业促增收作为巩固拓展脱贫成效、有效衔接乡村振兴的根本之策，出台更多“扶上马送一程”配套“造血”扶持措施。规范建立防返贫致贫救助基金。高质量实施高素质农民、乡村工匠、农村电商培育和就业培训、就业激励、就业保障等政策，让脱贫群体实现稳定就业同时，提升其参与乡村振兴能力；支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策，探索增加混合产业用地供给，解决外出务工人员返乡创业创新用地需求；细化完善支持乡村人口就地就近就业创业的金融扶持举措，进一步拓展农业政策性保险、基金和商业保险的覆盖范围品类，健全农业产业发展风险分担机制。在新型城镇化战略实施过程中，实行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供，为乡村人口有序入城进镇畅通渠道，解除后顾之忧。

　　谋划项目，做强产业帮扶

　　继续做好“一县一品一产业”帮扶工作，长短结合、科学谋划符合乡村资源禀赋和发展方向的产业项目，持续助力乡村产业振兴。在厘清乡村独特资源优势特别是具有地理标志、民俗乡风独特资源基础上，有针对性安排帮扶项目，加大扶贫资金投入。采用“政府+龙头企业+合作社+农户”产业扶贫运营模式，引入生产企业、加工企业、销售企业，建立健全农民专业合作社，以发展“三品一标”农产品为牵引，提升“一村一品”产业化、规模化、标准化水平，做大做强富民兴村特色全产业链，促进传统农业向现代农业转变。同时，为乡村产业搭上电商快车提供帮扶，让农民实现增生增收，提升脱贫地区和人口整体发展水平，夯实脱贫地区和人口的脱贫致富基础。

　　创新机制，激发人才活力

　　人才是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的基础。“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”乡村人才振兴，一方面要注重乡村本土人才的培育、挖掘、提升和活力激发，另一方面要加大对乡村外出人才和城镇人才返乡入乡力度，实施引凤归巢、筑巢引凤工程，吸引劳动力回流，引导外部人才下乡，推动乡村人力集聚。“识”上宽视野，挖掘本土人才，建立本土人才挖掘、培训、使用的常态化工作制度，加强对乡村人才的全面摸底，将种养殖能手、返乡创业者、致富带头人、能工巧匠等登记在册，将“土专家”“田秀才”纳入整体人才库。“育”上下功夫，提升本土人才资源，将农村打造成为“孵化”人才的基地，结合乡村特色产业和市场需求，因材施教“育才”，促进乡土人才“提档升级”，将本土人才打造成现代化农业农村建设的主力军，增强乡村本地内生发展动力。“引”上破障碍，引导外出能人返乡入乡，破除一切人才流动体制机制和制度障碍，消除一切让人才产生“不敢来”或“来了想走却走不了”忧虑的各种不确定因素。加强宣传和营造良好环境双管齐下，发挥血缘、亲缘、地缘纽带作用，吸引各类人才返乡创业。

　　（作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心主任、研究员）