昨日，国家发改委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》（简称《意见》）。《意见》全文从六个领域共提出了24条特别措施，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　广州日报特邀中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心主任，经济学博士后余宗良对《意见》进行解读。

　　文/广州日报全媒体记者王纳

　　全文22处提到“创新”

　　《意见》指出，为进一步支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加快推进综合改革试点，持续推动放宽市场准入，打造市场化法治化国际化营商环境，牵引带动粤港澳大湾区在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，经党中央、国务院同意，提出此意见。

　　《意见》全文一共有22处提到了创新，从六个领域共提出了24条特别措施。

　　一是放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入。包括创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入、优化先进技术应用市场准入环境、优化5G/物联网等新一代信息技术应用方式、支持设立国际性产业与标准组织。

　　二是完善金融投资领域准入方式。包括提升农产品供应链金融支持能力、推动深港澳地区保险市场互联互通、提升贸易跨境结算便利度、优化基础设施领域不动产投资信托基金市场环境。

　　三是创新医药健康领域市场准入机制。包括放宽医药和医疗器械市场准入限制、试点开展互联网处方药销售、优化人类遗传资源审批准入服务、放宽医疗机构资质和业务准入限制。

　　四是放宽教育文化领域准入限制。包括支持深圳高等教育和职业教育改革发展、优化网络游戏、视听、直播领域市场环境。

　　五是推动交通运输领域准入放宽和环境优化。包括优化邮轮游艇行业发展市场准入环境、统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台、放宽航空领域准入限制、支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。

　　六是放宽其他重点领域市场准入。包括完善深圳珠宝玉石行业准入体系、开展检验检测和认证结果采信试点、放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理、优化养老托育市场发展环境。

　　解读：深圳能为我国制度型开放事业提供很好的试验场景

　　余宗良：这是一份深圳版的市场准入清单，这和我国制度型开放的国家战略是密切相关的。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，提出“制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。”海南、横琴这两个区域跟深圳相比，经济体量差距很大。2021年深圳的GDP已经超过3万亿，战略性新兴产业实现增加值过万亿，高新技术企业2万多家，人才总量超过600万。因此，深圳能为我国制度型开放事业提供更好的应用场景。

　　制度型开放是一种更加主动、更加拓展和更加系统化的开放。就其本身而言，它具有五个特点。第一是更加强调服务贸易跟货物贸易并举的广泛开放；第二是货物制度将引进来和走出去并重的双向开放；第三这是一种边境的开放，同时也是边境后的开放，不仅是关税的开放，还涉及境内产业政策、知识产权、环保、劳工政策等方面的开放；第四不仅是体系性开放，还要精准性开放，从事物发展的全过程，产业发展的全链条，企业发展全生命周期去谋划开放措施；第五，对内和对外同时开放，外资并没有特殊待遇，我们要对外资开放，同时也要对内资开放，尤其对民营资本开放。深圳的这份市场准入清单显示了制度型开放的特点，它有如下四大亮点。

　　首先是交易平台建设牵引推进制度型开放，《意见》里提到了电子元器件和集成件电路交易平台、数据交易平台和离岸数据交易平台等平台。为什么要建立要素交易平台？因为要素交易平台有线上和线下的功能，已经突破了时空限制，并且集聚了信息流、技术流、商品流、资金流，促进行业规则的生成，为集成性的开放提供了很好产品。

　　其次是争取新兴产业领域的话语权。中国超大市场规模和巨大应用场景，为新兴产业发展提供了很好的机会。新兴产业领域是从零到一的无人区，我们要在新兴产业领域实施制度型开放。

　　第三是内外资同等开放。为建设高标准市场体系，《意见》的规定体现出外资和内资是平等待遇的，没有偏向外资。而且它是以业务为导向，不是以市场主体、所有制性质为导向的，这说明我们的市场是公平的，舞台规则是平等的。

　　第四是经济社会领域并行。如果说之前的市场准入清单或许更加偏重于经济领域，《意见》体现出了经济社会领域双重开放并行的亮点，尤其对城市建设领域进行了规定。