文/广州日报全媒体记者王名润 

　　图/广州日报全媒体记者陈枫

　　足球赛上的“红黄牌”是用以对球员犯规的警告，然而，佛山顺德推出的“红橙黄牌”预警制度，瞄准干部队伍中存在的“庸懒散拖乱”问题，向不良工作作风“亮剑”！

　　据了解，今年11月初，《顺德区“红橙黄牌”预警监督管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）出台，此举旨在通过预警制度，将抓早抓小具体化、仪式化、程序化、有效化。这项在全省乃至全国尚属首创的举措，实施一个多月以来成效如何？广州日报全媒体记者近日走访了解。

　　缘起整治“小错不断” 狠刹“机关歪风”

　　迟到早退、出工不出力、偷工减料？作风问题非小事，少数干部滋生的不良工作作风等问题，对其进行批评教育后仍不整改的，将被发牌提醒！记者了解到，今年11月初，《顺德区“红橙黄牌”预警监督管理办法（试行）》出台，这是顺德区纪委监委在区委的领导推动下，通过深入研究和广泛征求意见，瞄准干部队伍中存在的“庸懒散拖乱”问题，与区委组织部联合出台的制度性文件。

　　记者了解到，《管理办法》明确了3类24种落实不力、作风不实的记牌情形及相应的记牌规则。对“工作拈轻怕重、推诿扯皮、敷衍塞责，经教育后仍不改正的”“无正当充分理由，拒不执行或变相不执行上级工作指令，造成较大不良影响或经分管领导批评教育后仍未改正”“违反相关工作规定和要求乱决策、乱拍板、乱作为，情节较轻的”等相关违规行为，结合情节轻重、影响程度以及本人态度等“对号入座”，发放“黄牌”“橙牌”“红牌”，给予提醒谈话处理、批评教育、诫勉谈话等相应处理，以示警诫。

　　顺德区纪委监委主要负责人表示，顺德绝大部分干部干事创业、担当作为的精气神还是非常不错的，但个别人的表现不尽如人意，“大错不犯，小错不断”的现象值得警惕。“面对这些问题，我们常常停留在口头批评教育，但长此以往，有的人‘左耳进右耳出’，久而久之会形成一股歪风。”如何防微杜渐、抓早抓小，区委对此高度重视，区纪委监委经过近一年的走访调研和酝酿，《管理办法》得以正式“出炉”，填补了党纪政务处分前的相关管理规定空白。

　　佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇表示，“红橙黄牌”预警监督机制，瞄准的是“抓早抓小”落地难问题，让“抓早抓小”具体化、经常化、可操作化，让批评教育有了抓手、长出牙齿，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，是对改进机关作风、加强干部队伍建设的有益探索。

　　效果

　　一个月发牌超30张 制度创新可行性强

　　据了解，“红橙黄牌”预警借鉴了足球比赛的“红黄牌”规则，但与惩戒性的规则或制度不同，顺德区“红橙黄牌”预警是一种循序渐进式的预警性制度，运用管理学和心理学的理念，通过从“黄牌”到“橙牌”再到“红牌”，对被发牌人施加的压力将不断增进、传导，从而起到不断警醒、防微杜渐的作用。据悉，发黄牌的，仅给予口头提醒；发橙牌的，相应给予提醒谈话或批评教育；发红牌的，则相应给予诫勉谈话；一年内累积2张及以上红牌的，将根据相关规定给予党纪政务处分或组织处理。

　　12月8日，顺德区伦教街道纪工委接到反映称，该街道某村疫苗接种工作不到位，影响街道疫苗接种工作。情况查实后，根据《管理办法》，负责该项工作的某村党委委员陈某某被发放黄牌。经沟通，陈某某对被发黄牌表示理解，主动进行自我检讨，并积极采取解决措施，加快工作进度。

　　这是《管理办法》实施以来被发牌提醒的一个典型案例。据了解，《管理办法》实施一个多月以来，截至目前共计发出红牌1张、橙牌3张、黄牌29张（含区管干部4张），区属部门、各镇街普遍反映制度的实施让抓早抓小抓常有了抓手，对转变机关作风、促进干部担当作为发挥了积极作用。

　　然而，《管理办法》的实施并非一帆风顺。据区纪委监委负责人介绍，该委发出的第一张黄牌就不太顺利。他表示，当时，被发黄牌的同志并不理解，认为自己没有功劳也有苦劳，后来，经单位主要负责人亲自与其当面沟通，终于使他放下心理包袱，也意识到自己的错误所在，黄牌的发放是对其部分工作不妥的警醒，初衷是警示，落脚是关爱，并表示将知耻后勇、后来居上。

　　“《管理办法》通过监督方式创新，填补了党纪政务处分前相关管理规定的空白，在全国尚属首创。”区纪委监委有关负责人表示，《管理办法》充分彰显了创新性、科学性、可操作性、有效性。其中，《管理办法》以清单形式，明确了3类24种落实工作不力、作风不严不实的记牌情形，为党员干部从严从实管好自己立规矩、树标杆。

　　反响

　　细化操作闯出新路

　　精准治理群众点赞

　　值得关注的是，在《管理办法》的基础上，针对实施过程中的操作问题，在广泛征求意见建议的基础上，顺德区制定出台了《管理办法》操作指引，进一步明确适用范围，细化发牌程序，确保制度真正可操作、能落地、有效果。

　　顺德区委全面深化改革委员会办公室副主任吴文杰长期从事政研工作，有时须各部门、镇街配合报送的材料较多且时间紧，少数部门、镇街出现拖拉、应付等情况，此前也曾有纳入年度考核的打算，但实际操作可行性不强，报送材料的相关问题一直得不到解决。他表示，“红橙黄牌”预警制度出台后，将遏制工作歪风，杜绝“老好人”现象出现；这一预警也解决了机关内部很多细微、司空见惯但又难以管理的问题，在几乎无解的“死循环”中蹚出了一条新路，有利于规范机关内部治理。

　　“这一预警制度打通了在整治机关‘庸懒散拖乱’问题的‘最后一公里’，对改进工作作风、增强干部担当作为的意识很有帮助。”顺德区卫生健康局副局长王纪权表示，目前卫健部门根据实际对个别纪律散漫人员发出了2张黄牌警告，做到有问题早发现、早提醒、早改正。

　　此外，以《管理办法》为蓝本，有的单位还结合自身实际情况，积极探索，研究制定具体的实施办法，让办法更具贴近性、针对性、实操性，例如顺德区公安局研究出台了《顺德区公安局民警问责实施办法（试行）》，顺德区法院、区检察院也正研究制定实施细则。

　　值得一提的是，《管理办法》的出台更得到了群众的认可和点赞。群众吴先生有感于顺德创新出台“红橙黄牌”预警制度，剑指党员干部不作为不善为问题，他在给区纪委监委的信里写道：“‘红橙黄牌’预警制度这一创新很好！我对此寄有所望。”

　　“作为普通市民，我最关心的就是政府部门的服务态度、服务质量。”大良街道的陈女士表示，看到顺德创新引入足球赛场上的“红黄牌”规则理念，出台“红橙黄牌”预警制度，盯紧公职人员的小问题小差错，相信一定能有效倒逼公职人员在日常行为规范上严起来、紧起来，推动工作实起来、动起来，人民群众的获得感成色将会更足。