广府新语

　　张赛飞  杨 莹

　　科技创新和产业创新“双策源”能力是指率先通过科学发现、技术创新获得原创成果，并率先形成新兴产业的能力。与科技创新和产业创新能力不同的是，“双策源”能力更加强调率先实现“从0到1”的突破，更加突出首创地位。从发展基础来看，广州在生物安全、生物医药和再生医药、纺织材料、智能电网和可再生能源、土壤污染控制和全球环境履约、海洋探测与监测等领域的20项技术已处于国际领跑与并跑水平，2020年广州发表SCI论文数量已经超过东京和巴黎。总的来看，广州已经具备在若干领域打造世界“双策源”高地的能力。

　　规划建设科技创新轴是广州 “十四五”时期优化空间布局的重要举措，是解决技术集中度偏低、科技领军人才不足、科技园区集聚效应不佳等问题的重要契机。新征程上，广州规划建设科技创新轴，要系统谋划战略前沿，打造“双策源”高地；深入探索体制改革，集聚“双策源”核心要素；加快健全协同机制，形成“双策源”发展合力。

　　系统谋划战略前沿，打造“双策源”高地。以国家重大战略需求为导向，重点聚焦海洋科技、量子信息等前沿领域，集聚全球创新资源，在科技创新轴开展战略性、前瞻性、颠覆性、交叉性研究，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，打造全国乃至世界级“双策源”高地。

　　系统谋划海洋科技，打造全球创新中心。广州科技创新轴应充分发挥拥有南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）的同时，还拥有冷泉生态系统、天然气水合物钻采船（大洋钻探船）两个大科学装置的优势，深化天然气水合物、深远海科学、海洋生态等基础科学研究，加快推进海洋电子信息、海上风电、海工装备、海洋生物、海洋公共服务等领域突破一批核心技术和关键共性技术，规划建设深海研究基地，加快建设深远海科考中心和资源勘探开发总部基地，打造全球海洋科学与工程创新中心。

　　前瞻布局量子网络，打造国际量子信息产业园。当前量子网络仍处于起步阶段，距离实现量子计算网络还有很长的路要走。对于广州来说，要前瞻布局量子网络，协同推进量子通信和量子计算技术发展，在科技创新轴上探索设立国际量子信息产业园，以天河智慧城、广州科学城为主要载体，吸引全球顶尖量子信息团队、企业进驻，重点可关注已在量子通信和量子计算领域有重要基础且发展潜力较大的企业，支持它们在广州构建量子网络技术验证、应用研究平台，开展量子计算网络创新试验，并带动相关企业进驻，形成产业集群，推进量子网络发展。

　　深入探索体制改革，集聚“双策源”核心要素。人才是第一资源，是提升“双策源”能力的核心要素。要在科技创新轴率先探索人才体制改革，全面提升在全球范围内吸引人才、用好人才、留住人才的能力和水平，造就一批具有世界影响力的顶尖人才队伍。

　　探索外籍人才改革试点。一方面，积极探索柔性引才新模式，尝试面向全球发布科技创新轴重大科技计划、重大科研项目，推进实施留学人员短期人才回国服务项目，推行“外籍留学人才孵化工程”。在科技创新轴率先探索外籍人才担任新型科研机构事业单位法人代表、相关驻外机构负责人等制度，鼓励国际人才在科技创新轴提供知识产权及专利技术服务。另一方面，进一步简化出入境手续，出台更开放的出入境政策。针对在科技创新轴工作的外籍高层次人才、创新创业外籍华人、创业团队外籍成员和企业外籍技术人才等多类外籍人才群体，提供签证、长期居留、永久居留等方面的便利化服务，并放宽其配偶或家庭成员的准入政策。

　　建立科研人员双向流动制度。发挥科技创新轴科技人才集聚的优势，大力促进科技人才在高等院校、科研机构和企业之间合理流动，支持和鼓励事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业，允许科研人员从事兼职工作、高校教师开展多点教学、医师开展多点执业并获得报酬；允许高等院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，聘请有实践经验的企业家、企业科研人员担任兼职教师或兼职研究员。

　　加快健全协同机制，形成“双策源”发展合力。加强各园区、各载体之间的协调统筹，健全协同机制，形成科技创新轴发展合力。

　　设立科技创新轴协调领导小组和专职管理机构。为推动实现跨区域、跨系统、跨部门的统筹协调，建议在市级层面设立科技创新轴的协调领导小组和专职管理机构，其中，领导小组负责审议科技创新轴建设的相关规划和重大政策，协调推进重大项目和重大活动；专职管理机构负责统筹领导科技创新轴建设的全局性、整体性工作，协调推进各重点园区的发展建设。

　　健全科技创新轴协同创新机制。完善部门联席工作机制，加强市级有关部门、区级有关部门、市区两级之间的协调；完善重大项目对接服务和统筹落地机制，组织对接重大项目，实施项目全生命周期监测跟踪；完善空间规划调控引导机制、空间资源分类管理和动态调整机制，实现科技创新轴土地空间全生命周期监管，等等。

　　探索设立专项发展资金。探索设立科技创新轴专项发展资金，用以引导支持科技创新轴沿线重点区域的发展建设。专项发展资金可由市政府和各重点园区所在区政府共同设立，采用无偿资助、政府奖励、贷款贴息、购买服务、资本金注入等多种支持方式。当前，可针对科技创新轴规划建设亟须解决的问题研究制定单项支持政策，配套相应专项资金，再根据发展的现实需求逐步完善政策体系。

　　推动建立统一开发建设模式。建议探索组建科技创新轴开发建设集团，优化调整相关功能定位和业务布局，建立统一的以企业为主体的开发建设模式。坚持“一盘棋”原则，增强开发建设集团的统筹能力和市区的联动效应，为各园区提供创新空间运营、科技产业投资等服务，推动科技创新轴的开发建设向高质量发展。

　　（作者张赛飞系广州市社会科学院科技创新研究所所长、副研究员；杨莹系广州市社会科学院科技创新研究所助理研究员）